邵会文

近年来，随着城市化发展战略的加速推进，各级各部门高度重视、积极支持和参与城市建设管理工作，城市面貌发生了显著变化。根据市委《2008年~2012年全市大规模培训干部工作实施意见》和“干部素质提升万人培训工程”精神，管城回族区城市建设与管理培训班成员赴新加坡学习考察，亲身感受这座国际花园城市的魅力和现代化旅游城市的气息。新加坡的短暂学习考察留下了深刻的印象，开阔了视野，启发了思路，直观地学习了新加坡城市规划建设管理的成功经验，切身领略到了经济发达、花园城市、文明安定有序、人与自然和谐的丰富内涵，增强了解放思想、干事创业、加快发展的信心和决心。

城市管理是永恒的主题，也是事关民生、惠及民生的社会系统工程。

树立“科学规划+经营城市”的管理理念，以经营城市来促进城市建设步伐的加快和城市管理水平的提高。对城市发展而言，三分建设，七分管理，十分经营。城市的规划、建设、管理、经营是城市发展的有机统一整体，缺一不可。只重视实物的建设，忽视城市的经营，就难以充分体现城市的价值，发展就没有后劲。从这个意义出发，必须把经营城市放在十分重要的地位，加大城市经营力度，以经营城市来促进城市建设步伐的加快和城市管理水平的提高。在科学规划的基础上，建立长效机制，找准“责任明确”和“市场化运作”两个突破口，坚持“依法治理、责权对等、属地管理、市场运作”的原则，进一步明确区直相关部门与办事处的城市管理职责，理顺条条之间、块块之间、条块之间的责权利关系；运用市场的手段，真正建立起“管理方式属地化、管理机制市场化、管理服务高效化、管理目标长效化”的新机制，实现城市建设和管理工作政令畅通、运转协调、整体优化的目标，促进管理水平的新跃升。建立城市精细化管理标准，推动城市管理长效发展，切实加强城市规划、市容环境卫生、城市交通、公用行业和生态环境管理，不断完善城管考核奖惩机制，依托网格化管理，提高城市管理精细化水平，实施背街小巷综合整治，强化对重点区域、主要道路、城市出入口、窗口街区等重点部位占道经营、店外经营的整治力度，有效改善市容环境，建管并举力促城市环境“旧貌换新颜”。在城市化加速推进过程中，要实现城市管理全覆盖、精细化、高水平，必须从基础性工作抓起，从理顺体制机制着手，从围绕重点创新举措上求突破，要进一步提升经营城市、管理城市的理念，做精、做特、做美城市，要突出城市管理的重要性，逐步优化城市管理的体制和机制，通过创新管理模式，强化管理手段来全面提升形象水平。

多措并举强化措施抓落实，紧盯目标营造环境打基础。以开展争创国家卫生城市、全国文明城市等活动为目标任务，大力消除城市环境死角，切实解决群众身边的环境问题，全面落实基层环境管理责任，让广大群众参与环境监督和管理，大力提升城市景观水平，从细节上改善城市环境中不以人为本的现象，促进城市面貌明显改善，逐步形成基础设施完善、交通方便快捷、市容干净整洁、环境质量优良、人与自然和谐、人民安居乐业、城市全面协调可持续发展的局面。一是在整个辖区推行“网格化管理+信息员队伍”管理模式。“网格化管理+信息员队伍”即：以社区、路段为线（分块管理），领导班子成员定线（定块），以楼院、门店为点（定点管理），工作人员定点；每个结点都有专人负责，点线结合，构筑一张缜密的网络。严格实行包保责任制，做到全覆盖、无遗漏，实现结点无缝隙。办事处工作人员、巡防队员、环卫工人、社区委员、协管员等都是信息员，发现辖区内的各类问题及时上报、及时反馈、及时安排、及时处理，确保事事有人管、件件有回音，有效地解决职责交叉、推诿扯皮、多头管理等现象。二是在社区推行“自治互动”管理模式。辖区三类楼院由于无人管理，脏乱差现象严重，部分小区虽然有物业，但物业管理不到位。针对这种现象，采取“自治互动”管理模式，即社区引导、物业管理、业主参与的社区市容环境自治互动管理模式。整合社区管理资源，提高社区市容环境管理水平。三是在路段推行“多部门联动+监控摄像头”管理模式。商城东路、司家庄路、未来路占道设摊、流动兜售、突出门店经营现象严重，但是办事处城管科的人员有限，经常出现不法商户与我们的工作人员“打游击”的现象，管理难度非常大。针对这种现象，我认为可以打乱编制，将城管科工作人员、城管局执法中队、办事处巡防队员、公安巡警、交警、工商执法人员重新混编，成立联勤大队，在流动人口聚集、占道现象严重的地点巡逻，对拒不整改者可现场依法进行处置。同时，利用综治办的监控幕墙、监控摄像头等监控设备成立综合信息指挥中心，发现违规现象第一时间通知联勤大队，确保路道畅通、路面洁净、管理有序。

加大宣传力度，营造良好氛围，努力开创城市工作新局面。深入开展市民文明素质教育，充分利用各种宣传媒介，深入组织开展“讲文明、讲卫生、讲科学、树新风”和“畅、静、宁、美”等宣传创建活动，加大城市管理规章制度宣传力度，进一步畅通城市管理部门同市民的沟通渠道，形成市民关注和踊跃参与城市管理的良好氛围。通过广泛宣传教育和持续深入开展市民文明素质教育活动，增强市民的州府意识、法制观念、环境意识、生态意识，倡导形成人人关心城市管理、人人参与城市管理的良好氛围。一是加大城市管理的宣传教育力度，大力营造良好的社会氛围。充分利用中小学校的教育平台，从娃娃抓起，结合全市正在进行的创建全国文明城市活动，采取切实有效措施，广泛开展多种形式的精神文明创建活动，大力推进社会公德、家庭美德、职业道德建设，让卫生意识和遵守交通规则意识深入人心，让市民自觉养成遵守社会公德，维护城市环境的良好习惯。二是加大人居环境改造力度，大力提升城市品位。城市品位提升最基础的内容就是人居环境的改善。在城市环境品位建设上，不仅要抓好城市绿地系统的建设，更要抓好一些具有带动性、迫切性的重点工程的建设。因此，在继续抓好背街小巷改造的基础上，通过打通城北路等断头路、拆除违章建筑，为辖区居民营造整洁有序、优美舒适的生活环境。三是加大行政执法力度，完善城市管理机制。在城市管理中，要进一步完善城市管理机制，形成科学合理的长效管理机制，既要依法高效，又要严管重罚。四是加大城市管理重心下移力度，充分发挥基层管理作用。强化“人民城市人民管”理念，让社区和物业管理人员更多地参与和协助执法，让具有权威性的居民、经营户参与到城市管理中，让比较有威信的居民、经营户以协管员的身份出现，协调执法中的“钉子”问题和一些不容易处理的纠纷，从而形成硬性执法中的“润滑剂”，使执法工作能够顺利开展。 （作者系管城回族区城东路街道党工委书记）