以工作作风转变促政府执行力的提升

赵 健

编者按：卓越的领导力，要靠高效的执行力去实施，党的方针政策要靠各级政府去落实，如果政府执行力不强，再好的政策、再宏伟的目标也只能是空中楼阁，构建和谐社会的目标就难以实现。3月17日，本报与市社科联联合主办了“转变工作作风，提升执行力专家座谈会”，邀请省会有关专家，围绕“转变工作作风、提升执行力”这一主题进行了探讨，本报将各位专家的发言摘编如下，以期对各级干部提升执行力有所裨益。

政府执行力，是指政府组织内所存在的通过准确理解政府的目标及方向，精心设计方案并通过对政府的各种组织资源进行集中有效使用、调度和控制，从而有效地执行实施公共政策、政府决策、法令、战略、计划以及完成政府既定目标的政府内在的能力和力量。通俗地讲，政府执行力就是在各级政府组织内部存在的能力和力量。

在全球化背景下，一国政府要想促进本国社会经济不断发展，就必须大力提升执行力。执行力的实现，是一个包含执行主体、执行客体、执行工具和执行环境在内的多种因素相互作用形成合力的结果。由于政府执行力是一种“合力”，因此，每一种因素及其作用机制的优化与否都直接关系到执行力的提升。它的建设也需要从多个方面入手，我认为应着重从下列六个方面来提升政府执行力：

一是政府“以人为本”与公正角色的定位。目前情况下，政府“以人为本”，就是要保障民权、尊重民意、关注民生、激发民资和开启民智。只有“以人为本”，政府才能调动各方面的积极性，提高执行力。只有“以人为本”，政府的执行力才能转化为全国人民整体的执行力，才能形成强大的“合力”。

二是政府有效监督制约机制的建立是执行力建设的关键环节。监督机制有多种多样，在当前背景下主要通过人大和政协的监督功能来实现。因为从法律上讲，人大和政协本来就有监督政府的职能；从人力资源上看，各级人大常务委员会和政协中的主要工作人员大多有过丰富的政府部门管理和工作经历，由人大和政协来监督政府的执行力极具针对性和有效性；从机制上说，人大和政协监督政府的执行力具有现实基础。当然政府执行力建设中除了人大和政协的监督外，还应从多角度立体式地构建监督制约机制。

三是政府与民众良性互动机制的构建是政府执行力建设的重要目标。只有将政府置于民众的监督之下， 形成政府与民众良好的互动机制，政府的不适当行为才能得到及时反馈、有效纠正，民众的意志才能得到充分表达，才能解决政府与民众的信息不对称的问题。 这种互动机制也是政府行政管理改革中提高执行力的重要目标，其不仅关系到民众怎样来监督政府官员的执行力，而且还关系到普通的民众如何参与到其中来治理自己的政府。随着民主进程的推进和人民民主意识的增强，提高政府工作的透明度，建立政府与民众的良性互动机制，已成为政府进行行政管理改革、推进执行力建设的一个契机。

四是政府加大执行制度建设是提升政府执行力的保证。政府执行制度主要包括政府的组织架构及运行制度、政府的执行资源配置机制、绩效奖惩机制、执行监控机制,等等。良好的执行制度是执行人员不断提升执行力的强大动力,特别是奖惩制度、监督制度、用人制度等的健全,可以激发执行人员提升执行力的积极性和主动性。建立健全民主决策机制、建立健全培训考核机制、建立健全激励竞争机制，让政府执政的主体树立起竞争意识和忧患意识，进而不断激发他们提高自己执行力的主动性和积极性。

五是健全一套高效的工作运行管理机制是政府执行力建设的实现路径。运用科学管理理论和方法，提升政府执行力。对每一个执行事项，首先，做好执行准备，包括政策宣传，制定合理的工作计划，准备必要的物质条件、组织条件，积极进行执行实验和试点。其次，做好组织工作，落实好执行计划、机构人员、执行工具等执行资源。再次，集中统一指挥，明确职责关系; 加强各执行主体之间的协调。最后，加强执行控制，落实责任追究制度，明确控制内容和标准，建立健全评估与纠偏制度和程序，建立健全执行的行政责任体系。

六是创建一个积极向上的学习型政府是提升政府执行力的基础路径。政府能否成功地提升执行力,关键在于政府是否善于学习。学习型政府是由个人学习、团体学习构成的学习系统。在学习型政府中,团体是最基本的学习单位,政府的所有目标都是直接或间接地通过团体的努力来达到的。团体学习既是学习型政府的主要学习方式,也是提升政府执行力的主要途径。为此,政府应该尽快创造开放式、平等互动、比赛学习的团体学习氛围,在政府执行人员之间、政府与民众之间的平等互动中,积聚智慧,加大提升政府执行力的力度。用制度建立一个奖惩机制,使执行力提升与奖惩制度紧密地联系在一起；执行人员主动接受政府组织的教育和引导，积极参与学习型政府的创建，巧妙地将执行力提升的外在动力和内在动力有机的统一。

(作者为郑州师范学院校长 研究员)