王兰玉

执行力是领导干部贯彻落实上级战略决策、方针政策和工作部署的操作能力和实践能力。

一、加强制度规范，确保方向正确。提高政府执行力最关键的因素就是制度规范。只有制订好严密的规则，才不会导致在制度执行过程中的偏差。 比如，在“十一五”规划中节能降耗是落实科学发展观的一项十分重要的举措。国务院明确要求全国的万元GDP综合能耗下降率要达到20％ 的约束指标，其中有一部分地方政府为完成目标，出现上有政策下有对策局面。因此，对于政府来说制订出切实可行的制度规范，是有效提升决策的执行力和执行效果的重要前提。

二、充分授权，确保机制顺畅。对于当前的政府管理体制来说，使用激励手段和措施相对有限，而充分授权本身既是对下属能力的信任和尊重，也是一种有效的激励方式。领导者和决策者应学会授权，学会如何提升更高更有效的工作效率，这是领导者提升执行力的根本所在。

三、强化过程监督，确保工作到位。监督是体现和提升政府执行力的重要环节。在强化过程监督的环节上，很多政策或者决策不能得到很好的执行，关键在于监督不到位，存在监督流于形式，缺乏约束力等。人们往往会从自身角度来考察利益得失，政府工作人员和政策执行者自身也是人，有自身的利益，在政策或者是决策的执行过程中不可能没有自己的想法，没有自己的利益取舍。由此，势必会在政策或决策的执行中添加个人的理解和利益，因此，作为管理者必须加强对于政策或者决策执行的过程监督。比如，节能减耗，我觉得当前最主要的问题就是监督不力，中央的战略是正确的，具体的政策措施也是合适的，但是，地方政府在经济发展与推进节能降耗的政策博弈中，势必会更多地考虑地方的经济利益和个人的政绩，因此，在当下，如果节能降耗政策仍然缺乏强有力的监督机制约束机制，该项政策就很难得到有效推进。因此，在这种背景下，进一步加大对于该项政策的执行力度，检查和监督就显得至关重要，可喜的是我们政府已经有所认识，在原来的基础上推进了半年度的督察、年度的检查等，这实际上也是加大了过程监督的力度，尽管力度仍然不够，已经可以看出政府对这个问题的重视程度。

对于部门管理者来说，我们大部分均是严格意义上的执行者，很多时候，制度规范不少，职责分工也相当到位，但是，我们的政策执行效果却不甚理想，尽管这里有方方面面的原因，但是关键的问题就在于执行者是不是更好地履行了自身的职责，在布置或者分配任务的同时，有没有充分有效发挥好自身的监督控制作用，有没有及时地纠正政策或者是决策执行过程中的偏差和错误，这是有效提升政府执行力的关键。

(作者为河南财经政法大学教授）