魏良平

管城回族区是一个少数民族聚集区，历史悠久，文化灿烂，商贸物流繁荣发展，分布在辖区的工商企业达到一万多家。面对安全生产发展的新形势、新环境，区委、区政府始终坚持以科学发展观为指导，以对党和人民高度负责的态度，紧紧围绕“打造平安管城，共建和谐发展”这一主题，创新发展理念，理清安全监管思路，采取有效安全监管手段，全力服务经济社会安全稳定，实现了经济社会又好又快发展。

一、实施安全关口前移理念，倡导思想关口前移

思想决定观念，行为认知结果，思想决定了对事物的重视程度和优先程度。在安全生产工作中，大力倡导思想关口前移的理念，明确各单位应做到“两个不允许”和“四个重在”。即在安全生产工作中，不允许发现不了问题和隐患，不允许发现问题和隐患解决不了又不上报，在事故隐患排查治理中要求做到重在排查、重在落实、重在执法、重在效果。排查要全面，落实要具体，执法要严格，效果要真实。

二、整合部门资源，创设安全社区管理模式

以社区建设为平台，整合部门资源，创建了安全、巡防、消防“三位一体”的社区安全管理模式，把以前“条块分割”的部门资源整合为“条块结合”的共享资源，社区安全员、社区民警和社区巡防队员24小时不间断巡逻检查，实现了资源共享，、优势互补，使原来静态管理转变为全时段、全天候的动态管理。形成区级、安监部门、街道、社区“四级联动”的安全管理运行机制。同时，投入近千万建设安全生产电子监控中心，全区范围布设368个探头，建成1个区级和3个乡（镇）、9个街道办事处联网的电子监控中心。实现了盲点变亮点、单一变综合、间接变直接、静态变动态的目标。

三、创新安全宣传教育形式，推进“安全六进”活动

树立统一思想认识、领导一致重视、关口一律前移 “三个一”的观念，创新安全宣传教育形式，一是在企业醒目位置设置安全宣传橱窗，作为宣传阵地宣传安全法律法规，明确企业主体责任；二是建立校园安全教育基地，开设安全教育课程，利用图文并茂的图画，宣讲安全知识，开展逃生演练；三是利用街道大屏幕、社区（村）电子监控中心，楼院安全宣传栏、巡逻队小广播、设置咨询站、印制安全常识手册、安全示范家庭评比、文艺演出等活动，在社区（村）、楼院、家庭开展安全知识宣传教育；四是建立8支应急抢险专业队伍和93支单位分队，现场处置抢险救灾。全面推进安全进企业、安全进校园、安全进村庄、安全进社区、安全进楼院、安全进家庭“安全六进”活动，造势安全氛围，提高全社会抵御灾害风险和自我保护能力。

四、创新安全监管手段，推行“联席会议制度”

商贸流通业高度发达，大型商场、批发市场众多，为有效加强该区域行业的安全监管，创新“政府搭建平台，企业自主唱戏”的安全监管手段，在该区域行业推行“安全生产联席会议制度”，实现了资源共享安全监管模式。联席会议由商场、市场自己轮流任主席单位，同时吸纳工商、安监、质监、消防和辖区街道办事处参与其中，定期召开座谈会，开展自主交流、自主查找问题、自主监督评比，自我完善规章制度，互相攀比安全投入，相互人员培训交流，互相监督纠正问题，统一协调组织演练以及抢险救援。截至目前，该区域行业义务消防队伍人员达2000余人，企业安全主体责任意识和自我管理能力明显提高，实现了信息资源共享，优势互补共赢。如今，银基商贸城消防安全已得到全面验收，乔家门服装市场、世贸商城等单位摘掉了“事故隐患”的帽子。

五、重大事故隐患治理，实施“双向消除验收”制度

坚持“政府统一领导，隐患单位负责，监管部门执法，社会舆论监督”的原则，在事故隐患排查和重大事故隐患治理中，从分级排查、隐患认定、等级划分、归口治理，整改措施，整改时限进行明确界定，同时，实施“双向消除验收重大事故隐患”制度，即隐患整改消除必须由隐患单位所在地乡（镇）、街道办和行业监管部门同时确认隐患已落实整改到位，由区政府备案，才能通过验收，验收必须做到标准不降低，关停整顿不松口。今年排查出的两项重大事故隐患已全部整改消除。

六、掌握安全发展动态，推行安全生产例会制度

为着力加强安全生产基层基础工作，强化制度建设，随时掌握安全生产动态，集中力量推行区、乡（镇、办）、社区（村）和企业四级安全生产例会制度。通过定期、不定期的召开安全生产例会，掌握安全状况和动态，研究分析安全形势，制定安全发展计划，并组织实施，确保安全形势持续平稳。

七、采取“一对一”工作方法，开展专项行动

为进一步严厉打击非法生产经营建设行为，采取“一对一”工作方法，即一是由区安委会对口乡（镇）、街道办事处和负有监管职责的部门明确责任和任务；二是由乡（镇）、街道办事处和负有监管职责的部门对口非法生产经营单位确定取缔的时限和取缔标准。坚持正确的舆论导向，认真开展全社会的安全宣传教育活动，不断增强安全生产工作的针对性和实效性，切实强化人民群众自我安全保护的意识，努力提高生产安全事故的应急处置能力，确保人民群众的生命财产安全，为经济社会发展保驾护航。（作者系管城回族区安全生产监督管理局常务副局长）