本报记者 李明德

核心提示

今天是第24个“世界无烟日”，也是自今年5月1日起卫生部实施《公共场所卫生管理条例实施细则》(下称《细则》) 将在公共场所实行全面禁烟以来第一个月末。然而，记者在调查采访中发现，禁烟效果并不乐观，一些公共场所依然“烟雾缭绕”。

禁烟令，已在全国全面实施，可为何会造成“有令难禁、有规难控”的现象呢？这场有烟的“战役”缘何打得这么尴尬呢？对此，本报记者进行了深入调查采访。

有令难禁

“什么，禁烟令？没听说过。”这是记者在郑州街头随机采访数十位市民的第一反应。接受调查采访的多数市民并不了解自今年5月1日起，在公共场所已经开始实施了全面禁烟。

5月30日中午，记者来到桐柏路一家中档餐馆，餐馆里食客满屋，其中不乏吸烟者。记者对一位边喝酒边抽烟的中年男子劝说道：“先生您好，现在公共场所已经禁烟了，请您把烟灭掉。”这位中年男子听后面露尴尬道歉说：“不好意思，你不提醒我还真不知道呢。俗话说烟酒不分家，一沾点酒就把持不住想抽上一根。”他边说边把快吸完的香烟掐灭在烟灰缸里。

该酒店一位张经理告诉记者，来此吃饭的人大多都在附近事业单位工作，素质相应较高。一般善意的提醒都能理解。但也有时候会碰到素质低的，善意的提醒反遭白眼甚至恶言中伤。

随后记者来到饭店附近一家网吧，刚进入大门就袭来一阵刺鼻的烟草味。记者转了一圈，发现整个大厅坐满了人。很多网友边在网上冲浪边吸着烟，偶尔还兴奋地与同伴大呼小叫。一位20多岁的女子边抽着烟边在网上聊着天，那悠然逍遥的神情看起来很是享受。

记者看到，偌大的网吧只有墙面上贴了几个简单禁烟标志，可网吧老板却在每个座位桌上都配备了一个不锈钢小盘子，当做烟灰缸。这种政府喊禁，个人提供服务的消费场所在郑州大量存在。

记者来到郑州市火车站广场，随处可以见到吞云吐雾的烟民。记者问一位刚吸过烟的市民：“现在禁烟令已经实施了，还敢在这里抽烟？”该烟民表示，自己的烟龄已经很长时间了，不抽的话就发急。“现在即使被发现了也不会罚钱什么的，最多说你一下，无所谓。”

火车站一名工作人员告诉记者：“我们看到在候车厅吸烟的旅客都会劝诫，但是有些旅客不听，不管你怎么劝他都无动于衷，我们又没有处罚权，不能采取强制措施。”

在采访中，很多市民都向记者表示，郑州市的室内公共场所一般都有“请勿吸烟”之类的提示标语，但很多烟民都不予理会。“本来我们不吸烟，可现在公共场所吸烟的人太多了，导致我们每天都在吸二手烟。吸烟者不注意自己身体也就算了，还让我们陪着遭罪。有关部门是该好好管一下了。” 一位市民在接受记者采访时说道。

很多市民希望禁烟令能真正的起到作用，不要雷声大雨点小，到最后成为一纸空文，极力呼吁有关部门对公共场所吸烟者进行严厉处罚。

记者在走访调查中发现，公共场所的禁烟情况不容乐观。禁烟的一系列标语提示形同虚设，吸烟者大有人在。禁烟令，变成了有令难禁，很多烟民抱着一种你禁你的，我抽我的心态，依然在公共场所享受着烟草的刺激。

有规难控

“办公室不让抽烟，那我就到厕所里或者楼梯口抽。”这是记者在调查采访时，一位烟民告诉记者的。据他讲，以前都是在办公室抽，后来单位制定了严格规定，办公室抽烟罚款500元。为了不被罚，他只好转战厕所或者楼梯口过烟瘾。

而按照国家“室内公共场所不准抽烟”的规定，楼体里的公共厕所和楼梯口也应该属于“室内”范畴。

当得知规定这么严格后，他说：“我都不知道该到何处吸烟了。”其实他的疑问代表了很多烟民的想法。

采访中记者了解到，目前郑州的众多机关单位、学校都禁止在办公室里吸烟，躲进厕所吸烟成为众多烟民的首选。

针对厕所里也可能不准抽烟的情况，一些烟民存在侥幸心理：“厕所应该是我们的最后一道防线，那里又不能安装摄像头，就是有人想监督，也很难执行，总不能一个个开门查吧？”

一些烟民还认为，吸烟的另一个去处是家里，因为不管怎么说，法律还管不到家里。但抽烟的危害却不会因法律不管而不存在，因为家里有家人。《2007年中国控制吸烟报告》显示，我国遭受被动吸烟危害的人数达5.4亿，每年死于被动吸烟的人数超过10万。被动吸烟对儿童健康的危害，涉及儿童生长发育各个阶段。胎儿期母亲的主动或被动吸烟，出生后的被动吸烟都能引发儿童疾病。

对于解决被动吸烟问题，一些人提出了设立吸烟专区的想法：“如果吸烟人数少，房间面积足够大，能不能减少二手烟的危害？”

对此，控烟专家指出，设立吸烟区的做法是错误的。研究表明，将吸烟者和非吸烟者分开、净化空气或装置通风设备等，都不能消除二手烟雾对非吸烟者的危害。

在同一建筑物内，暖气、通风、空调系统的正常运行，会把二手烟雾传送到整个建筑物的每个角落。

如何杜绝香烟的危害，最好的方法就是戒烟，这是众多支持戒烟运动者的心声。

缺法难行

针对“禁烟令”实施后有禁无止的情况，市民李先生表示，不能说说就算了，应该想点具体的办法，把禁烟、控烟落到实处。应该分层次、分区域，一步一步来，一环扣一环，循序渐进，这样比较适合，想要一步到位，一夜之间就完全禁烟，这样有点急于求成了。同时，要强调公民的监督权，禁烟这件事情要靠全民共同去执行，共同去维护，单靠一方面是不行的。他还表示，要加强处罚力度，以强大的法律威慑力来规范烟民的行为，比如，建立一个专门的执法队伍，在每个公共场所都张贴举报电话等也是有必要的。

谈起禁烟的难度，很多经营酒店、网吧、KTV、咖啡厅的经理们表露出了他们的心声，他们说：“我们没听说这个禁烟具体由谁来管，违反了会有什么处罚，单凭我们自己的劝说，很难达到理想的效果，每当有人不听劝说，我们也是毫无办法。”

郑州市卫生监督所相关负责人表示，造成禁而不止情况的原因主要有两个方面：一方面烟民对于吸烟危害认识不足；另一方面除京沪等部分城市有地方性禁烟法规外，国家还没制定统一的禁烟法令，导致无人监管。

一位律师对此指出，中国是世界上最大的烟草生产国和消费国，但长期以来却没有一部专门针对公共场所禁止吸烟的法律法规，有关规定多是出现在相关法律法规的某些条款或细则中。

目前我国地级及以上城市中，一半以上还存在控烟法规的空白。绝大多数地方法规规定禁止吸烟的场所只限于医疗机构、影剧院、音乐厅等有限范围。法规内容限定模糊，执法主体不明，可操作性不强。如一些条款规定对违反者“予以行政处分”或“依据有关规定给予处罚”，但没有明确执行主体，也未规定具体给予何种处分。

该律师表示，完善的控烟立法，除了要强调执行公共场所严禁吸烟的规定外，还要包括严禁做香烟广告、加强烟盒上的烟害警示、提高烟税征收、加大普遍控烟教育宣传和提供戒烟服务等种种措施。

业内人士认为，从立法的层面上来讲，应该制定比现在的规则更为严厉的一些条款。另外，条款制定出来之后，从执法的层面上来讲，如何保证法律能够落到实处才是关键。“我们也不希望看到有了一个很大的法，很豪华的法，到最后做不起来，成为一纸空文。我们应该有一种社会模式，或者说有一种机构的模式，让越来越多的人参与进来，大家都本着全面禁烟、全面控烟这样一个原则，而且把它摆到这是为了中国人子孙后代好的位置上来，在这样一个目标体系下，我们才可能做好。”

也有专家建议，要加强宣传力度，不但要从根本上让烟民自律，还要培养餐馆、娱乐场所等公共场所的经营者自律意识，不要只顾自己眼前利益，危害其他消费者的健康。对于不履行控烟责任的经营者和管理者，卫生行政部门要严加处理。

利益驱动

一根燃烧的香烟，如今“烧”出了大问题。禁烟，成了“屡禁不止”的一个难题。

一位行业专家说：“其实烟这个东西，对国家也好，对烟民也罢，都是‘痛并快乐’着的东西，各种利益缠绕其中，本身就‘剪不断，理还乱’。如果禁烟令真正落实到位了，那政府最终将面临一个选择，是要财政收入还是要人民健康？毕竟烟草是国家税收的重要一部分。”

据国家控烟办介绍，中国卷烟市场在世界有3个“1/3”和8个“世界第一”；3.5亿烟民，占世界1/3；烟叶生产量及成品烟销售量各占世界1/3；而烤烟种植面积、产量、增长速度世界第一，卷烟产销量、增长速度世界第一；吸烟人数及其增加数量世界第一；烟税增长速度世界第一。

也正因如此，中国是世界最大的烟草受害国，5.4亿人正受到“二手烟”危害，其中1.8亿是未成年人，“估计到2020年，每年归因于吸烟的死亡人数将增加到200万”。

吸烟是一种成瘾性疾病，还是个“经济问题”。复杂而牢固的烟草经济链，是“掣肘”控烟工作开展的最重要原因。

中国有的省份就是靠烟草业生存的。比如云南，2009年省财政总收入达1490.7亿元，烟草行业对全省财政贡献高于45%，是真正的种植、生产、销售一条龙。此外，中国还有2000多万种烟农民、1000多万零售人员以及50多万工商职工——烟草为他们提供了就业机会和收入来源。

所以，中国烟草行业工商税利在国际金融危机背景下“逆势而上”，2008年是4499.4亿元，2009年是5131.1亿元，同比增长12.2%。这还是在国家提高烟税后的数据。国家烟草专卖局去年“涨税不涨价”，“提税的都是高档烟，中低档的不升反降。”

不过，“巨富”烟草经济的另一面是：世界卫生组织研究表明，若一个国家当年的烟草税是若干亿美元。20年后，这个国家将不得不用当年所征收烟草税的2.8倍支付因吸烟带来的健康危害，且不包括由吸烟导致的其他损失。

“要GDP还是要健康?”这是摆在政府面前的一道考题。但似乎，目前天平依然倾向于前者。