轩 宇

加快调整城乡结构，加快推进城镇化，是转变经济发展方式的重要方面。成都市在2007年已获批成为全国统筹城乡综合配套改革试验区，经过多年发展，已经形成以“三个集中”、“六个一体化”、农村工作“四大基础工程”为主要内容的统筹城乡发展新模式，有力地推动了城乡一体化工作，被誉为“成都模式”。而其中，“三个集中”是核心。

“三个集中”是指工业向集中发展区集中、农民向城镇和新型社区集中、土地向适度规模经营集中。工业向集中发展区集中，走集约、集群发展道路，以工业化作为城乡协调发展的基本推动力量，推动城镇化进程，带动二、三产业发展，为农村富余劳动力的转移创造条件；农民向城镇和新型社区集中，聚集人气和创造商机，促进农村富余劳动力向二、三产业转移，为土地规模经营创造条件；通过土地向适度规模经营集中，进一步转变农业生产方式，推动了现代农业发展。

如何看待“三个集中”？“三个集中”的价值何在？

聚集是城乡发展的本质，没有聚集就没有发展。“三个集中”本身就是聚集利用资源最有效的方式之一。集约地利用土地，集约地使用公共基础设施，完全符合生产生活方式转变的大方向。“三个集中”一直是成都统筹城乡发展、推进城乡一体化的重要方法和基本原则。通过“三个集中”，成都把以前分散的116个开发区整合为21个工业集中发展区，目前工业集中度超过70%，城镇化率超过60%，土地规模经营面积达到农村土地流转总面积的近70%。

成都的产业集中、集约、集群化发展，优化了要素资源的配置和利用，提高了工业化水平和质量。成都引导农民向城镇和新型社区集中，妥善解决征地农民和进城务工农村劳动者的就业、居住、子女教育等问题，推动农民转变生产生活方式。这有利于推动农民的市民化进程，引导农民向城镇和新型社区集中，建立与城市完全一样的设施，这是形成市民社会非常重要的路径。同时，农民向城镇集中，向新型社区集中，意味着农民的购买力向城镇集中，意味着城镇和新型社区购买力增加、服务业发展，有利于推动城镇产业结构转型。土地适度规模经营，也是一个非常重要的集中。这是推动农业转型的重要路径，是由传统农业走向现代农业必要的路径。