随着经济的快速发展，征纳关系由于触及社会各个阶层和各种群体的切身利益，正成为社会关系中的重要一环。构建和谐的征纳关系，切实减少征纳关系中的不和谐因素，对促进中原经济区建设的健康发展将具有重要意义。

一、要充分认识构建和谐征纳关系的重要性和紧迫性

我国正处在加快经济发展方式转变的关键时期，既是一个发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期。尤其是面对我省经济规模正迅速发展壮大的现状，作为地方财政资金的主要来源并由国家强制力保障的税收，其征纳双方之间的关系是否和谐稳定，不仅影响着经济秩序的稳定，对有效释放征纳关系的社会风险、促进税收与社会的协调发展具有重要而深远的意义。当前，各行各业打造和谐的客户关系、大力强化服务效能已经成为社会主流，并已成为行业文明的重要体现，伴随社会的不断进步，广大纳税人的权利意识迅速觉醒和增强，对税务机关的服务诉求越来越高，这使税务部门建立和谐征纳关系的努力面临很多挑战，提出了更高的要求，及时发现和解决征纳之间的矛盾应当作为地税部门一项重点工作，抓紧抓实。

二、要准确认识当前征纳关系的现状

近年来，地税机关在纳税服务方面取得了很大的进步，特别是随着基层所规范化建设的完成、税务管理信息化的健全，大大降低了税收管理中的人为因素，有效提升了纳税人的办税效率和办税环境。但是，在如何构建和谐的征纳关系上，还存在一些突出问题。主要表现有，一是在认识上有误区。部分税务人员难以摆脱传统观念的影响，仍然认为征纳关系是一种“命令与被命令”、“服从与被服从”的不平等的法律关系，没有从根本上树立执法就是服务的观念，与纳税人存在隔阂。二是职能发挥欠主动。虽然也认识到在执法中服务的重要性，但对开展各项服务缺乏主动性，不能很好地解决执法与服务的关系，对解决税务机关自身问题缺少敏锐性和紧迫感，造成了行政不作为。三是沟通协调不畅通。税务人员在开展纳税服务过程中，对纳税人的需求变化缺乏全面详细了解，送达政策的实效性和针对性不够强，同时纳税人的一些要求和建议又不能充分转化为税务机关的决策信息，导致了税务机关改进征纳关系的努力，与纳税人的期待尤其是时代发展要求还有一定差距。四是个性化服务不够。针对纳税人中的弱势群体，在如何细化服务，有针对性地建立服务方向做得不够。这些问题直接影响到税务机关同纳税人关系的和谐，亟待在今后的税收工作中加以纠正和改善。

三、构建和谐征纳关系要紧密结合税收工作实际

构建和谐的征纳关系，加强学习是基础。无论是开展税收执法还是纳税服务，税务人员的素质都起着关键作用。只有牢固树立“执法为民”和“全心全意为人民服务”的思想观念，同时具备良好的业务水平，才能积极主动地为纳税人提供辅导和咨询服务，才能准确无误地将国家的各项法律法规执行到位。因此，要把提高税务人员的素质当做一项重要工作常抓不懈，从健全机制入手，采取丰富多样的形式，加强对税务人员的政治思想教育和业务素质的培养。

构建和谐的征纳关系，依法治税是前提。依法治税是税收工作的灵魂，对于具有强制性和无偿性的税收来说，税务机关只有依法行使手中的征管权力，为社会创造一个良好的公平竞争的环境，才能在纳税人中建立起执法的公信力，进而才能谈及与纳税人建立和谐的关系，有法不依、执法不严也就无法得到纳税人的信任，更不可能和纳税人建立良好的关系。我们必须牢固树立依法行政的意识，杜绝行政干预执法，尤其在执法程序方面，要彻底摒弃“程序是小事”的错误观念，严格依照法定规程办事，避免基层人员执法的随意性，要严厉打击各类涉税违法行为，维护税法的尊严和权威，保障公平的税收环境，让纳税人真正感受到法律面前人人平等。

构建和谐的征纳关系，优化服务是关键。纳税服务是税务机关的法定职责，是体现征纳双方平等关系的重要内容，它贯穿于税收工作的全过程，分布于征收、管理、稽查、复议等各个工作部门和环节。因此，服务质量的优劣直接影响到纳税人对税务机关的满意度，不断优化纳税服务对增进征纳双方的交流和了解起着重要的作用。目前，税务机关在纳税服务方面做了大量工作，征纳双方的关系得到了很大的改善，今后应该在服务创新上多下工夫，树立“一切为了纳税人，为了一切纳税人”的理念，在探索和实践中不断创新工作体制，简化办税程序优化服务设施。让纳税人感到贴近、热情、便捷、省心，最大限度地降低纳税人的纳税成本。

构建和谐的征纳关系，强化监督是保障。行之有效的监督是促进税务机关自我完善的重要手段，接受来自包括纳税人在内的社会各界的监督不仅可以督促税务机关依法行使职权，而且能够极大地促进征纳双方相互信任，从而保障税务机关和纳税人之间建立稳定和谐的征纳关系。要逐步建立纳税人广泛参与、公开透明的监督机制，在加大内部监督制约的同时，积极拓展建立外部监督机制，拓宽投诉举报渠道，及时解决和答复纳税人反映的问题，增加纳税人对税收的知情权、监督权、参与权。

（作者系中原区地方税务局局长）