如何在保障和改善民生上实现新突破，不断提高人民群众的安全感、幸福感？顺应群众期盼，强化民生导向，选好保障和改善民生的突破口是关键。

以增加城乡居民收入为重点，在构建城乡居民收入增长长效机制上实现新突破。以实现共同富裕为目标，发挥政府调节收入分配的职能，规范收入分配机制，加快完善机关、事业单位、企业职工工资收入正常增长机制。健全收入分配制度，合理调节垄断行业的过高收入，逐步缩小城乡、区域、行业之间的收入差距，努力提高中等收入人群比重，实现收入分配的相对公平。实施农民增收工程，逐步提高最低工资标准和最低生活保障标准，提高低收入者收入水平。巩固提高经营性收入，大力增加转移性收入，创造条件增加财产性收入，多渠道增加城乡居民特别是中低收入者的收入。

以扩大就业为重点，在构建持续增长的就业保障体系上实现新突破。加强对大学毕业生、农民工、就业困难人员和退伍转业军人等群体的就业指导、培训和服务，多层次拓展就业渠道，统筹做好城镇新增劳动力就业、农村人口转移就业、下岗失业人员再就业工作。开发社区等公益性岗位，努力消除零就业家庭。提升创业服务水平，优化投资创业环境，推进全民创业、家庭创业、自主创业，以创业带动就业。建立经济区域内就业工作协调机制，研究区域内就业方面存在的问题，及时调整就业工作方向。

以深化医疗保障制度改革为重点，在构建城乡统筹的基本医疗卫生服务体系上实现新突破。以深化医药卫生体制改革为统领，优化卫生资源配置，保基本、强基层、建机制，切实解决群众“看病难、看病贵”的问题。健全疾病预防、妇幼保健、精神卫生、应急救治、卫生监督等公共卫生服务网络，切实提高公共卫生服务水平。健全农村三级医疗卫生服务网络，完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系，加快构建城乡各级医疗机构分级诊疗、双向转诊制度和分工协作格局，不断完善城乡医疗服务体系。健全基本医疗保障体系，逐步提高城镇职工、城镇居民医保在政策范围内的住院费用报销比例，逐步扩大和提高门诊费用报销范围和比例，继续完善新农合补偿办法，提高农民受益水平，不断提高覆盖面。

以教育均衡发展为重点，在构建覆盖城乡、布局合理的教育公共服务体系上实现新突破。按照政府主导、社会参与、公办民办并举的原则，多种形式扩大学前教育资源，完善各项支持政策，加大学前教育投入，加强软硬件建设，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，切实解决“入园难、入园贵”的问题，让所有适龄儿童都能够接受有质量的学前教育。建立健全义务教育均衡发展保障机制，多种途径解决择校问题。探索流动人口子女平等接受义务教育和参加升学考试的办法，建立农村留守儿童关爱服务体系。

以保障性住房建设为重点，在构建覆盖城乡的住房保障体系上实现新突破。把妥善解决群众住房保障问题作为政府一项重要职责和任务，综合运用政策和经济手段，采取政府直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式，加大对保障性住房建设和运营的投入。实行税费减免等优惠政策，鼓励用工单位通过老旧厂房改造和利用自有土地建设为员工提供住房，引导各类企业和机构参与保障性住房投资和经营，支持各地方利用区域内土地集中新建保障性住房，在普通商品住房项目、经济适用住房项目和棚户区改造项目中实施廉租住房配建。积极推动企业依法建立住房公积金制度，提高居民购买或租赁自住住房的支付能力。加强商品住房价格监管，促进房地产市场平稳健康发展。探索建立“低端有保障、中端有市场、高端有约束”的政府保障与市场供给并举的“双轨制”住房体系，逐步实现住房保障的全覆盖。

以扩大社会化养老为重点，在构建多元化的养老保障体系上实现新突破。进一步健全和完善城乡社会养老保险、医疗保险制度，抓好新型农村社会养老保险试点工作，开展城镇居民社会养老保险试点工作，探索建立统筹城乡的养老保险体制。大力推进养老服务社会化，积极推广以居家养老为基础、机构养老为补充、社区照料和志愿者服务相结合的养老服务模式，努力构建多元化的养老保障体系，进一步提高人民群众特别是老年人的幸福指数。

以社会管理创新为重点，在构建与和谐社会相适应的新型社会服务管理体系上实现新突破。以全国社会管理创新综合试点城市建设为契机，以流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、社会治安重点地区综合治理、网络虚拟社会建设管理、社会组织服务管理等问题为重点，抓住源头性、根本性和基础性问题，在创新社会管理理念、知识、技术、方法和体制机制等方面实现新突破，努力构建与和谐社会相适应的社会管理新体系。

王宏武