以社会管理创新

推进“三并”工作

王福松

加强社会管理创新是一项重大而紧迫的战略任务，不仅是维护广大人民群众利益的根本要求，同时也是加快城镇化的现实需要。合村并城、合村并镇、合村并点作为加快推进郑州都市区各功能组团建设的重要举措，在迅速改变原有城乡面貌的同时，打破了原来的城乡社会管理格局模式，社会利益格局发生深刻变化，引起了诸多社会矛盾，这些矛盾和问题迫切需要以创新社会管理的方式来加以解决，为城镇化创造条件。

以住房安置创新加快推进“三并”工作。伴随着“三并”工作的深入推进，大规模的土地征用、房屋拆迁将不可避免，有关赔偿、安置等矛盾将进一步凸显，其中群众最关心的就是住房安置问题。必须将居民安置放到首要位置，多方征求群众意见，真正实现“两满意”（即征地补偿标准让群众满意、安置小区选址让群众满意），“三促进”（即促进群众生活条件改善、促进城镇化进程、促进经济社会发展）。结合登封实际，就是将居民安置与保障性住房建设相结合，积极推进城郊村和近郊村合村并城工作，加快规划建设中岳文化苑、登封新区生态宜居社区、唐庄万人大社区等项目，将其作为加速推进城镇化、配套产业集聚区、承接产业转移的重要手段。与嵩山风景名胜区保护相结合，充分借鉴登封“天地之中”历史建筑群申遗综合环境整治的成功经验，配合郑州大学嵩阳国学院等文化旅游产业项目建设，加快推进嵩山村、书院村等安置区建设，利用经济适用房、安置房等优惠政策，鼓励引导分散居住的山区村民，集中搬迁安置到市区。与煤炭塌陷区综合整治和城中村改造相结合，积极推进白坪乡压煤村庄迁村并城、大冶镇压煤村庄合村并镇、嵩阳街道办事处城中村改造等建设，改善居民生活条件，促进经济发展。

以社会就业创新加快推进“三并”工作。城镇化是一个系统工程，不单是让农民住进城镇，而且还要解决他们进城入镇后的生存就业问题。当前，随着郑州都市区各功能组团和产业集聚区建设进程的加快，出现了群众“就业难”和企业“用工难”并存的现象，其关键在于劳动力培训环节的缺失。下步发展中，登封将着重依托三大职业教育培训基地，加快推进社会就业创新。依托登封新区产业教育培训基地，加快推进投资2亿元的登封市职业教育中心等项目建设，着力引导进城农民通过正规的职业教育培训，为登封市产业集聚区输送合格的产业工人；依托旅游新城武术教育培训基地，着力引导进城农民通过特色职业教育培训，为旅游新城提供合格的服务业人才；依托南城区汉语推广基地，加快推进投资7亿元的孔子学院等项目建设，着力引导进城青年通过专业教育培训，向国内外输送高端汉语言文学教育人才，从而将合村并城、合村并镇、合村并点过程中产生的“民生问题”转化为企业生产所需的“用工优势”，进而转化为吸引企业、留住企业的“招商优势”。

以村居转换创新加快推进“三并”工作。随着“三并”工作的不断深入推进，大量人口流出农村、进入城市，面对大量的新增人口和新生情况，传统的村庄、街居管理体系出现了管理上的困境，加强社会管理、维护社会稳定的难度越来越大，成为影响社会稳定和谐的重要因素。从先期推进的一些“村转居”工程来看，主要存在着原有村集体经济利益划分不清引发不稳定因素、“村转居”管理体制与城市建设不相符、“村转居”干部角色转换不到位等问题，这些必须依靠社会管理创新的办法加以解决。具体到登封实际，在经济方面，对“村转居”社区原有的经济情况进行全面的调查摸底，引导居民以股份制改造的形式将原有的集体经济转换成股份制经济，建立股份制公司，居民分红集体经济收益。在管理方面，按照属地化管理原则，建立起适合现代城市需要的社区居委会，居民在子女教育、医疗、养老等方面，享受市区居民同等待遇，变农民为真正的市民。在干部方面，积极做好“村转居”社区干部选拔任用和培训工作，建立起与现代城市建设相适应的新型社区干部队伍，以干部领导方式转变促进经济发展方式转变。

以城乡保障创新加快推进“三并”工作。从各地发展经验来看，迅速城镇化如果没有健全的社会保障制度，刚刚解决温饱问题准备奔小康的农民，便可能因为城镇化而返贫。在强力推进“三并”工作中，必须加快推进城乡社会保障服务均等化，着力将基本公共服务向基层延伸、向全社会覆盖、向弱势群体倾斜，构建城乡一体的社会性公共服务体系，解除农民进城入镇的后顾之忧。就登封组团而言，必须在加快推进“三并”工作的同时，坚持按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，重点完善医疗、失业、工伤、生育、养老等五大保险体系，坚持以最低生活保障为基础，不断加强社会福利、社会救助和社会慈善等事业，积极推进经济适用房、廉租房建设，逐步提高社会保障水平，提升广大进城农民的幸福指数。

以群众工作创新加快推进“三并”工作。城镇化背景下的各类社会矛盾是经济社会发展阶段性特征的必然反映，必须把创新群众工作作为加快构建和谐社会的重要手段，最大限度减少不和谐因素，最大限度增加和谐因素。围绕增强干部社会管理能力，加快推进城镇化和新农村建设，必须深入开展“选派科级后备干部下基层开展群众工作活动”，继续选派全市科级后备干部分包323个行政村（居委会），健全完善“市领导小组、乡镇活动办、村群众工作站和组信息员”构成的四级群众工作组织网络，在实践中不断探索完善乡镇“一室、二组、三中心”的群众工作新模式（“一室”即活动领导小组办公室，“二组”即综合业务组和督查考核组，“三中心”即信访接待中心、综治工作中心、便民服务中心）和群众工作站模式（由村“两委”班子成员、大学生村官、民事调解员、乡镇包村领导、驻村干部和市派后备干部组成群众工作站），坚持四大班子领导和科级后备干部每周二下基层工作日制度，重点围绕“三并”工作中产生的问题进行集中办公，向群众讲解有关政策，协调解决有关问题，从而为加速推进合村并城、合村并镇、合村并点工作扫除障碍。

(作者为中共登封市委书记)