杨祖伟

司法理念是解决司法实践中所有问题的“总开关”、“总钥匙”，司法理念先进，就可以为司法实践打开广阔的发展空间，相反，就会成为阻碍其发展的瓶颈。因此,先进的司法理念应该成为司法人员的价值追求，也是时代、国家、人民和司法工作自身规律对司法人员的基本要求。

那么我们强调的先进司法理念到底是什么呢？一是在总结自身发展规律基础上日臻完善的社会主义法治理念；二是我们借鉴吸收的、主要来自于西方的现代司法理念。两个方面的内容是相互促进、有机统一的，内容十分丰富，但从司法实践来看，强调以下司法理念尤为迫切、重要。

服务大局的司法理念

党和国家的根本任务具有统领性、目标性、引导性的根本地位，法治作为国家治理方式，归根到底受国家建设大局和根本任务的决定并为之服务。因此，“服务大局”是社会主义法治理念的重要内容，是司法工作的重要使命。

实践充分证明，坚持服务大局，司法工作就能取得良好成效，真正使党委满意、人民群众满意，使司法工作自身不断发展创新；脱离服务大局，司法工作就会偏离方向，迷失目标，工作成效与自身发展就会受到影响，难有大的作为。

大局是历史的、发展的、具体的。从国家到省、市，再到县（区），在国家总体大局统领之下，各级有各级的大局，不同时期有不同时期的大局，我们的工作就是要服从和服务于所对应的大局。服务大局，就要研究大局，认识大局，随时了解掌握新形势新任务对司法工作的新要求，想党委之所想，急党委之所急，自觉地把各项工作融入大局中来思考、谋划和部署。胸怀大局是前提，立足本职是基础，正确履职是关键。

现阶段，建设中原经济区、打造郑州都市区是全省、全市的大局，郑州市检察机关出台了专门意见，制订十大举措全力服务中原经济区、郑州都市区、重大工程建设，并始终作为头等大事来抓。执法办案都要从大局的观点、大局的角度来把握，注意法律效果和社会效果的统一，要求有利于优化经济发展环境，有利于和谐稳定，有利于公平正义。

宽严相济的刑事司法理念

宽严相济的刑事司法理念是指：对刑事犯罪要区别对待，当严则严，该宽则宽，宽严互补，宽严有度，宽严审时，宽和严都必须严格依照法律，做到宽严合法，于法有据。

宽严相济的刑事司法理念，继承了我国传统文化中“宽猛相济”、“民本思想”等合理元素，符合世界刑事法治发展潮流。更重要的是，它体现了构建和谐社会的必然要求，对于化解社会矛盾、减少社会对抗、合理配置司法资源、提高打击和预防犯罪效能有重要意义，有利于长治久安和巩固党的执政地位。

但是,由于我国长期受封建法治的影响，“重打击、轻保护”、“重惩治、轻教育挽救”的观念根深蒂固，再加上公检法司机关在落实宽严相济刑事司法政策过程中，方法步骤、执法标准等不够统一，与之配套的社区矫正等社会管理创新跟不上，导致在司法实践中仍然存在“严”有余而“宽”不足的问题,其作用没有得到充分发挥，效果还不够理想。

为了全面准确践行宽严相济的刑事司法理念，郑州市检察机关制定了专门的贯彻意见，积极稳妥推进轻微刑事案件非羁押诉讼，并探索建立了轻微案件刑事和解、附条件不起诉、赔偿保证金等一系列配套保障机制，批准逮捕人数从2008年1万6千余人下降至2010年的6千8百余人，2009年至今有近2万名轻微刑事犯罪嫌疑人、被告人在非羁押状态下被直接起诉法院且被判轻刑，免受牢狱之苦，除个别屡教不改者，他们和他们的家人、亲朋怎么能不感谢这个以人为本的社会呢？

疑罪从无的司法理念

“疑罪从无”是指在既不能证明被告人有罪又不能证明被告人无罪的情况下，推定被告人无罪。所强调的是对被告人所指控的罪行，必须有充分、确凿、有效的证据，是现代刑法“有利被告”思想的体现，是无罪推定原则的具体内容之一，折射出我国在法治建设进程中对公民人权的保障和尊重。

与“疑罪从无”相对的是“疑罪从有”， “疑罪”从有、从无之争，集中表现了刑法人权保障机能与保护社会机能之价值冲突。两种观念不同，结果必然不同。在证据不足的情况下“宁纵勿枉”，尽管有可能放纵犯罪，但能够有效避免冤假错案，这远比冤枉了一个好人要强得多，因为暂时放纵了一个罪犯，等证据扎实了还可以追究，如果冤枉了一个好人，就会造成无法补救的后果。近年来出现的佘祥林、赵作海等错案就是“疑罪从有”观念的集中反映，刑讯逼供等违法办案现象则是这种观念的必然产物。最近正在进行的刑诉法大修，明确把非法证据排除和不得强迫自证其罪列进来，使疑罪从无原则得到更加充分体现，是相当大的进步。

郑州市检察机关始终坚持把案件质量作为执法办案的生命线，大力开展案件质量年活动，出台了非法证据排除规则，制定了科学详尽的案件质量评价标准，建立案件质量评查常态机制，实行办案质量责任终身制，对证据不足的案件依法适用不逮捕、不起诉决定，正在并将继续为践行疑罪从无的证据理念进行有益的探索。

程序正义的司法理念

程序正义源于一句著名法律格言：“正义不仅应得以实现，而且要以人们看得见的方式加以实现”，实质上就是要求裁判过程公平、法律程序正义。

程序的价值首先在于保证实体价值的实现，其次在于它的独立价值，即程序公正直接体现出来的民主、法治、人权和文明的精神，它不依附于实现实体公正而存在，其本身就是社会正义的一种重要内容。在我们这样一个长期存在“重实体，轻程序”传统的社会环境下，引进和推广程序正义的理念，更具有极其重要的意义。

程序公正和实体公正，总体上是统一的，但有时不可避免地发生矛盾。在这种情况下，我们原则上应当采取程序优先的理念，只要程序是公正的，且严格依照法律程序办事，得出的结论就更容易被诉讼双方接受，能吸纳败诉者的不满，使公众产生认同感，提高司法公信力。

为保证严格依照法律程序办案，郑州市检察机关在全国检察系统率先探索成立了案件管理中心，运用信息化手段对案件进行流程管理、动态监控，对疑难、重大及群众反响强烈的案件提交人民监督员、专家咨询委员会讨论和公开听证，全市检察机关都在检务公开大厅设立了查询系统，公开除法律规定涉密信息以外所有案件的办理进度和起诉书，在便民的同时接受人民群众监督，努力做到公开、公平、公正。

先进的司法理念来自学习，来自对社会生活和司法实践的深刻认识、体验、反思，还来自人性、道德和良知。在追求先进的司法理念问题上要敢于坚持真理，坚持真理是法律人的高贵品质。

（作者系郑州市人民检察院党组书记、检察长）