郑友军

维护稳定、促进和谐是党的要求、人民的期望，也是政法战线的天职。全市司法行政系统要结合司法行政职能，探索加强和创新社会管理的内在规律，为建设郑州都市区、打造中原经济区核心增长区提供有力的法律服务和法制保障。

一、加强和创新社会管理，要在围绕中心、服务大局上下工夫

（一）创新普法依法治理工作，不断提高全社会法治化管理水平。一是在实现全国“五五”法制宣传教育先进城市三连冠的坚实基础上，不懈怠、不满足、不止步，高标准、高水准、高规格启动和实施“六五”普法依法治理规划。二是创新手段，进一步提升全民法制观念和法律素质。三是认真落实市委、市政府开展法治郑州创建活动的决定，着力抓好法治郑州、法治县（市、区）、法治乡镇（街道）、民主法治村（社区）四级创建工作和“依法行政示范单位”、“依法治校示范学校”、“诚信守法企业”等行业法治创建活动。建立健全法治创建活动责任、评估、考核、表彰、奖励、评优评差机制，全面提速法治郑州创建进程。

（二）创新法律服务队伍管理，提高法律服务质量。围绕经济发展方式转变，全面贯彻市委、市政府《关于加强律师党建工作的意见》和《郑州市司法局关于律师服务郑州都市区建设的意见》，找准定位，主动对接，积极组织律师参与处理涉法信访案件、开展民生法律服务、担任政府（部门）法律顾问等，发挥律师沟通服务、调整平衡、监督制约、规范引导职能作用。突出加强企业法律服务工作，整合律师、公证员、司法鉴定人等专业法律服务力量，为企业转型升级等提供优质高效的法律服务。

（三）创新教育改造工作，降低刑释解教人员重新犯罪率。坚持公正、严格执法，开发应用精细化管理信息软件，建立科学的教育质量评估体系，切实提高教育改造与挽救质量。进一步落实安全防控、排查、应急处置和领导责任“四大机制”，不断完善人防、物防、技防“三道防线”，防止各类重大安全事故的发生。

（四）创新矛盾纠纷化解工作，夯实社会和谐稳定基石。认真贯彻落实《人民调解法》，把社会矛盾预防在事前、消除在萌芽、处置在初始、解决在基层。一是加强人民调解员的选聘、培训和管理，打造懂调解、会调解、讲奉献、有素质的人民调解员队伍。二是创新矛盾纠纷排查机制。三是以完善人民调解工作体系为保障，建立健全以村（居）调委会为基础，以医疗纠纷、道路交通事故纠纷、人事劳动争议等专业性调委会为补充，以人民调解与司法调解、行政调解相互衔接配合的大调解组织架构，实现对社会各类矛盾纠纷的调解全覆盖。

二、加强和创新社会管理，要在以民为本、服务为先上求突破

（一）保证应援尽援。增设法律援助受理点，全面建成临街一楼标准化接待室，实现法律援助网络全覆盖。实行“12348”免费接听咨询。办理法律援助案件不收取任何费用。2015年前，法律援助机构工作人员或公职律师通过庭审旁听等方式加强案件监督，旁听率不低于20%；对办理完毕的法律援助案件100%进行回访。

（二）创新法律惠民举措。持续做好律师对残疾人、未成年人权益保护，对残疾人、未成年人免费提供法律咨询服务。建立公证绿色通道，对老年人、残疾人等当事人实行公证预约服务或上门服务；对符合法律援助条件的当事人减收公证费用。对涉及残疾人、农民工、下岗职工、库区移民的司法鉴定事项，减收费用，减收幅度不低于法定标准的20%。

（三）完善安置帮教机制。做好刑释解教人员的回归社会危险性评估和重点人员必接必送工作，重点帮教对象出监所由监所负责送回，送回比例和落实管控措施比例均达到100%，严防漏管失控。建立安置帮教工作责任制，实行包思想帮教、包引导就业，做到帮教组织、人员、措施、任务、主管领导“五落实”。

（四）全面推进社区矫正。将社区矫正由试点扩大到全市，加强领导机制、工作机制、组织机构建设，建立专群结合的社区矫正工作队伍，确保每个司法所设有专职社区矫正工作人员。加强管理，完善制度，根据具体情况对矫正对象按严管、普管、宽管分级管理，依法规范社区矫正工作。

三、加强和创新社会管理，要在创新载体、增强活力上寻支撑

一是深入开展“走千村、访万户，讲法治、促和谐”主题实践活动。实现法制教育与依法管理、维权服务的有机结合，不断提升全民整体法律素质和依法办事能力。

二是深入开展“五个重点”法制宣传教育活动。加强对重点工作、重点单位、重点区域、重点人群、重点问题的法制宣传教育，推进重点工作科学发展、重点单位依法办事、重点区域优化环境、重点人群提升素质、重点问题依法有序解决。

三是深入推进法制教育阵地建设。确保全市每个村（社区）都有一个固定的法制宣传栏，以方便群众学法。

四是深入开展“人民调解质量年”活动。认真组织好人民调解能手、业务技能竞赛、精品案例评选等活动，开展好“人民调解化解矛盾纠纷专项攻坚”活动，不断提升民调工作质量和效益。

五是深化律师、公证、法援“进社区、进农村、进企业”活动。

六是持续深化狱所规范化管理年活动。推进狱所精细化管理，提升狱所科学化管理水平，强化罪犯劳教人员教育改造质量。

七是适应新情况、新要求，推出工作新载体。要结合实际，不断探索推出有针对性、便于操作的活动载体，促使社会管理工作在加强中创新，在创新中加强。

四、加强和创新社会管理，要在真抓实干、求实求效上求保障

（一）加强组织领导。加强和创新社会管理是党中央根据世情、国情、党情发生的深刻变化而作出的重大决策。全市司法行政系统要切实把思想统一到中央、省、市的一系列安排部署上来，科学制定发展规划，定期听取工作汇报，解决遇到的难题和问题。积极主动向党委政府汇报，争取把司法行政机关加强和创新社会管理工作内容纳入当地社会管理创新总体规划，争取重视和支持，推动重大问题解决。

（二）坚持务实重做。一是认真学习领会中央关于加强和创新社会管理的要求、目标、任务及着力点；学习借鉴其他省(区、市)的先进经验；深入基层，加强调研，提炼加强和创新社会管理的规律，灵活运用到业务工作中去。二是对照市委、市政府关于创新社会管理工作的一系列具体安排，逐一明确责任主体、工作任务、工作措施、时间要求，做到有部署、有检查、有奖惩，确保各项部署和要求层层落实到位。三是选择一批平时工作扎实、单项业务突出的试点县（市）区、试点乡镇办、试点部门，大胆运作，及时总结，做到成熟一个、推广一个，以点带面，全面发展。

（三）强化能力建设。加强和创新社会管理说到底是做群众的工作，是为群众谋利益的工作。全市司法行政系统要克服懈怠情绪，增强群众观念，以开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题实践教育活动为契机，切实提高自身政治理论素养和业务技能，心里时刻装着人民，让群众切身地感受到公平正义就在他们身边。

（作者系郑州市司法局党委书记、局长）