——庆祝中国共产党成立90周年

我市向重点建设项目

派驻纪检监察特派员

本报记者 张乔普 通讯员 宋方

金风送爽时节，郑东新区如意湖畔，郑州轨道交通1号线会展中心站正在紧张施工中。

“有了这个牌子，来工地执法的部门就必须登记，否则我们就可以视其为乱作为，向纪检监察部门举报。”1号线中铁十六局05标项目经理夏金春介绍说，自从挂了牌子，主动上门服务的多了，乱收费、机械执法的少了，“优化了建设环境，加快了建设进度。”

夏金春说的牌子，是市纪委挂在工地门口的“河南省重点建设项目外部环境监督登记卡实施单位”牌子。

特派员是监督员

纪检监察特派员是市纪委监察局针对工程建设领域反腐倡廉工作特点进行的监督模式创新。特派员由市纪委监察局直接派出、管理，常驻重点工程项目现场履行纪检监察职责。

“特派员首先是要防范控制安全责任事故和违纪违法案件的发生。”张军是市纪委监察局派出的第一位纪检监察特派员，2009年10月底，他把办公桌从市纪委效能监察室“搬到”了我市历史上投资规模最大的轨道交通项目的办公地点。部分国内先期建设地铁的城市中，地铁公司主要领导因腐败而落马的现象屡有发生，“特派员就必须把保障轨道公司干部员工的生命安全和政治安全作为首要任务，以预防为主，注重增强干部员工廉洁从业意识和事故防范意识，着力打造防控管理风险和廉洁从业风险的思想防线、制度防线和权力制衡防线，防止安全质量责任事故及违法违纪案件的发生。”特派员入驻轨道公司以来，收到干部员工主动上交的评审费、礼金、有价证劵等价值近8万元，登记上交礼品17人次。  

按照市纪委监察局的要求，特派员必须利用特派的优势和常驻的特点进行贴身监督和全过程监督，对公司重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作进行全过程监督，健全工程建设关键环节、重要岗位的监督制约机制。通过建立健全招投标投诉处理机制，特派员及时调查核实对防水材料、保险经纪招标的投诉4起，发现报名和投标过程中虚假业绩等问题企业12家次。

特派员更是服务员

“轨道交通建设汇集了全国众多参建单位，轨道交通建设环境就是咱郑州经济发展环境的缩影。”市纪委派驻轨道公司纪检监察特派员张军介绍说，特派员的重要职责之一就是及时了解干扰重点项目建设、损害经济发展环境的突出问题，在实现贴身监督的同时，为企业和重点工程建设顺利推进提供贴心服务。

轨道交通建设投资巨大，点多面广，涉及众多部门和利益主体，汇聚了来自全国的众多参建单位，轨道交通建设环境就是郑州经济发展环境的缩影，也是衡量与外地经济发展环境差距的镜子。特派员常驻项目，把优化轨道交通建设环境、维护轨道交通建设各方面合法权益作为服务经济发展的切入点，共收集影响、干扰轨道交通建设的线索和信息13条，制止、协调阻工事件4起，制止乱收费、乱检查两起，减少轨道公司及施工企业不合理支出216万元。

特派员制度在完善

“特派员制度是市纪委监察局的一个创新举措，没有现成的经验可以借鉴，正在实践中一步步完善。”市纪委有关负责人表示，“特派员代表市纪委监察局履行《党章》和《行政监察法》赋予的相关职权。特派员正确履行职责，必须力求做到监督到位不缺位、履职到位不越位、协调到位不错位，着力解决‘怎么干’的问题。”

从效能监察室主任“变身”轨道公司纪检监察特派员的张军针对轨道工程反腐倡廉建设的特点，建议并指导公司开展了以廉洁风险和管理风险防范控制为主要内容的“双防双控”工作，制定了《廉洁和管理风险防范控制条例》等制度规定，多方面防范控制安全质量事故等管理风险和违纪违法等廉洁风险；围绕落实“三重一大”集体决策制度，完善了重大决策报备、报批程序，明确了重大项目重要性金额管理办法，制订了重要人事任免规则，进一步规范了权力运行。在监督重点上，紧紧围绕招投标等社会关注的热点问题强化监督。

“实行纪检监察特派制度是我市为破解重点领域反腐倡廉建设难题进行的改革创新，特派员制度在预防廉洁从业风险方面取得了初步成效。”市纪委有关负责人表示，“特派员制度将在创新中不断规范，在规范中不断发展，为加强我市工程建设等重点领域反腐倡廉建设作出新的贡献。”