建设最佳旅游环境城市

与旅游强省的着力点

龙同胜

近日，《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》正式出台，中原经济区、郑州都市区建设迎来难得的历史机遇。该《指导意见》对旅游业发展提出了明确要求，我市旅游业应抢抓机遇，乘势而上，勇于在中原经济区、郑州都市区建设中担当起承担中原经济区旅游核心城市重任，打造最佳旅游环境城市。

认真分析全国旅游现状，有一种现象值得我们深思。即无论是旅游经济总量还是接待游客总数，河南作为旅游大省都当之无愧，但却不被认可为“旅游强省”。反之，四川、陕西、云南等经济综合实力较弱的省份，却是不折不扣的“旅游强省”。其实，与这些省份的旅游景区相比，我省的一些著名景区如少林寺、龙门石窟、云台山等，知名度并不低，经济效益也非常好，但景区经营得再好也无法改变外界对河南旅游的认识。

原因究竟在哪里？通过研究这些，我们会很容易发现其中存在的共性，即每省都拥有一个深受游客欢迎且能代表该省旅游产业发展水平的中心城市，如四川之成都、云南之昆明、陕西之西安，等等。与这些城市相比，郑州作为河南的中心城市，虽然拥有相对完善的旅游基础设施，拥有不低于这些城市的旅游产业规模，但在产业结构、产业质量、旅游环境等方面的差距却显而易见。从某种程度上来说，我市与其他省份中心城市旅游发展水平方面的差距，客观反映了我省旅游业与发达省份间的差距，也是我省不能成为旅游强省的关键因素之一。换而言之，我省想实现从“旅游大省”到“旅游强省”的跨越，没有郑州旅游产业特别是城市旅游的强劲发展作支撑，是很难取得实质性进展的。

对我市旅游业发展中的问题，市委、市政府高度重视，先后出台了一系列发展政策。2009年，提出了“旅游强市”的发展战略，并将文化创意旅游业作为四大战略支撑产业重点发展；2010年又提出了建设最佳旅游环境城市的目标；2011年，郑州都市区建设纲要对旅游产业给予了很高期望。旅游业由于关联度高、综合性强，建设最佳旅游环境城市，需要在以下四个方面实现重大突破：

一是努力实现旅游产业转型。当前，旅游市场已逐步成熟，游客在产品选择上已不仅仅是注重观光，而且更加注重旅游过程的体验与参与感，希望能有更多时间去休闲、去享受。特别是随着带薪休假制度的逐步完善，利用假期休闲度假的游客逐年递增，而一些传统观光类旅游产品则受人冷落。因此，实现旅游产业的转型升级势在必行。就我市而言，关键是要实现以下两个转变，首先要实现旅游产品结构由“单一观光型”向“观光、度假、复合型”转变，其次要实现由“旅游城市”向“城市旅游”的转变。

二是将旅游理念融入城市建设。要坚持旅游与城市一体化发展的思路，积极实施城市景区化战略，将旅游元素全方位导入城市规划，把城市作为一个大景区进行开发建设，在城市建筑、地铁、公路、铁路、航空、街道、河渠、公厕、公园、绿地、标识、市场、社区、学校、医院以及公共服务等方面引入旅游元素，切实强化城市旅游功能。要加快建设“新商城”组团历史文化休闲街区，将其和中原文化相结合，活灵活现地展示给市民和游客，努力改变郑州“有说头、没看头，有听头、没玩头”的印象。要对市区的餐饮、酒吧、商场、咖啡厅、茶楼、SPA、康乐等休闲产业进行统一规划，大力开发休闲特色街区，使之形成产业集群。要学习上海田子坊、成都宽窄巷子等的成功经验，保留复杂的街巷故居、传统建筑风貌和原住民，将德化街、书院街、老厂区等有条件的区域建设包装开发成郑州都市区高端中心休憩区。

三是加快旅游产业结构调整。要借鉴国内发达城市的经验，积极引导市民的节假日休闲消费。要加快新兴业态项目的建设，特别是要谋划打造好休闲度假旅游小镇、近郊型旅游度假区、城市休闲综合体、郊野公园、黄河滨河公园等新兴业态项目，以新兴项目支撑旅游产业结构调整，不断提升旅游业可持续发展水平。要加快嵩山集聚区、郑州新区绿博组团集聚区、黄河滨河公园集聚区等四大旅游产业集聚区和“两带八区”（南水北调观光带、沿黄文化旅游观光带、嵩山旅游区、黄帝文化旅游区、浮戏山旅游区、新密古城旅游区、康百万庄园—北宋皇陵旅游区、雁鸣湖旅游区、郑州新区和中心城区旅游区）旅游区建设，不断提升旅游产品的供给能力和供给质量。

四是健全旅游公共服务体系。在成为人民群众的基本需求后，旅游已是民生问题。旅游保障、旅游公共配套、旅游服务质量、旅游服务水平将成为旅游业让人民群众更加满意的现代服务业的基本内容。要在信息化服务体系、公共咨询体系、交通集散体系、游客投诉体系、基础设施体系、应急救援体系、旅游标识体系等旅游公共服务各支体系方面进一步加大建设力度，努力打造“数字智慧”旅游城市，大力开发全市综合性旅游数据库，通过信息服务体系、公共咨询体系、便捷集散体系和旅游营销体系等多种渠道，努力向游客提供更加人性化的公共服务，不断改善旅游公共服务质量和水平。

作为中原经济区重要的旅游集散中心，当前，我市还缺乏一个能覆盖周边、服务中原的区域性游客服务中心，在一定程度上影响了全省旅游业发展。其实，在市场经济条件下，区域竞争越来越激烈，区域竞争中要遵循的基本原则就是发挥“比较优势”，郑州最明显的比较优势就是交通和区位，所以一定要重视游客服务中心建设。

建设最佳旅游环境城市，必须以超前的眼光、创新的思路，不断探索新路子，实施大手笔规划，高效推进，从细微之处着手，充分调动社会各方力量，有计划、分步骤、逐阶段地实现各种既定目标。我们相信，在朝着“最佳旅游环境城市”迈进的征程中，我市旅游业与旅游发达省份中心城市间的差距将日益缩小，离知名旅游目的地城市的目标也会越来越近！ (作者为郑州市旅游局党组书记 )