本报记者 聂春洁

让城中村融入都市，从村民变市民，二七区的城中村改造，是一场由外到内、由表及里的“新生”。

2010年，二七区各类项目拆迁总量达585万平方米，位列全市第一。

自2007年城中村改造工作启动以来，二七区已有14个村和2个村民组列入改造计划；有13个村规划获批， 6个村完成土地挂牌，先后出让土地2871亩，腾出土地6900亩。

二七区始终坚持把“确保被拆迁群众按时回迁、确保过渡费按时发放、确保群众切身利益得到最大限度维护、确保公益设施配套到位”作为基本要求，将以人为本的理念贯穿始终。

城中村改造的样本力量

处于城市包围中的农村，环境基础设施落后，缺少真正融入城市的条件和技能，村民们大多依靠盖出租房生活。村民违规建房现象不少，“握手楼”比比皆是，公共用地上盖满房子，道路挤满商贩，发生火灾时连消防车都难以通过。改造前的小李庄村就是这样一个典型的城中村，建筑密集且质量差，土地粗放利用，土地资源浪费严重，安全隐患突出，经过近4年的项目运行，小李庄项目已初步显现城中村改造成果。村民从过去“握手楼”搬到了现代化的社区，各种基础设施完备，生活和谐便利。

小李庄改造项目即将建成定位于40万㎡国际都会级商业中心，目前已有家乐福、台湾NOVA、国美、奥斯卡、王府井百货等国内外一线商业品牌签约进驻，这里将成为郑州西南部的“一站式购物公园” 。

改造后的城中村配套完善了该区域内中小学的建设，以及附近道路的拓宽、打通等基础设施建设。据介绍，该项目规划配套的公共设施包括1所小学、2所幼儿园、2座垃圾中转站、1所变电站、4块绿地、社区服务场所2500㎡、其他市政配套设施5500㎡，新建道路1条，扩建1条。

通过改造破解“四难”

走进二七区佛岗社区，这里高楼林立，漂亮的幼儿园、小学、社区办公室、社区卫生服务中心、社区文化站依次映入眼帘，让人难以把它和以前那个以脏乱差闻名的佛岗村联系起来。社区主任王建华说：“以前村里垃圾遍地，污水横流，如果不是赶上城中村改造的好机遇，还不知道能乱到什么时候呢！”

据介绍，二七区城中村改造之前，普遍存在资源利用难、公共服务配套难、公共管理难、体制理顺难等“四难”问题。通过城中村的改造，“四难”得到了有效破解。

城中村改造，改善了居民们的居住环境。佛岗、小李庄、菜王、焦家门桃源路段村民完成回迁后，群众搬进了水、电、气、暖、网线、有线电视、医疗、教育、社区服务中心、休闲等居住配套设施齐全的新房，长期以来的村内街道拥挤堵塞、卫生脏乱差、消防隐患多等问题得到彻底解决。

城中村改造，完善了城市功能。借助城中村改造，二七区打通了冯庄路、人和路、汝河路等一批断头路，相应的水网、电网以及学校、警务室等公益设施不断完善。此外，全区的城市道路设施、排水设施和供暖、供气、供水、绿地、公厕等多项城市功能指标有了较大幅度提高。

城中村改造，繁荣了城区产业。二七区目前已经借助城中村改造，建成或正在建设的76万㎡商业业态，将为进一步繁荣和巩固商业提供巨大的支持。其中，40万㎡的升龙商业广场已初具规模，成为集高档酒店、住宅、办公、商业、商驻为一体的综合性商务区。同时，18万㎡的佛岗村商用面积、10万㎡的路砦村商用面积以及其他村商业设施都将成为产业提档升级的重要平台。

最重要的是，城中村改造富裕了人民群众。仅在二七区，改造后，涉及拆迁的村民人均可获住房100多平方米，资产增值超过百万元，不仅能满足自己居住，而且还能用于出租和经营，并且村民变市民后可以享受市民医疗、养老等政策。

用制度保障民生改善

“只要坚持以人为本，为村民算好经济账，为企业算好开发账，为社会算好发展账，城中村改造这篇文章就能做好。”谈及城中村改造，二七区委书记朱是西这样说。

在城中村改造过程中，二七区坚持从全市资源统一调配的高度来考虑土地使用、产业布局和公共设施建设问题，以保证开发建设的科学性、合理性和有序性，促进城市整体功能优化。同时，把城中村改造作为培育升级产业的重要举措，把全区产业发展思路融入到开发商项目规划之中，增强经济社会的可持续发展能力。

为了从源头上保证群众受益，二七区城中村改造引入了“保证金制度”。建立资金监管账户，由开发商分批注入资金，专款用于村民的拆迁补偿安置。

为了解决拆迁群众安置过渡期内的生活困难，二七区专门出台意见，通过政府公益岗位优先安置、帮助联系房源、就近联系入学等方式最大限度地帮助村民解决生活、就业、子女入学等难题，解除村民的后顾之忧，让村民真正成为城中村改造的受益者和参与者。

二七区还建立了困难家庭保障机制，对按照市场标准足额补偿后仍生活困难的群众，通过政府专项补助、建设小户型住房或提供廉租房等形式，解决困难群众的住房问题。

为了确保城中村改造有力推动城市功能的完善和公众利益的维护，二七区要求开发商严格按照规划配套建设幼儿园、小学、社区办公用房、社区卫生服务中心、社区文化站、停车场、警务室、绿地等公共设施，物业公司由村自行组建管理，以拉动就业、方便管理，统筹解决就业、就学、就医、出行、停车等问题。