本报记者 李佳浩 高凯 通讯员 王霖

新郑市长期坚持干部下访，变群众上访为领导下访，变领导下访为群众家访，变群众家访为群众息诉罢访，把大量信访问题和社会矛盾解决在基层，解决在社区、村头，稳大局、安民心，经济稳定发展，群众心情舒畅。

月月都有

干部下访日

每月15日，新郑市四大班子领导、市直单位和15个乡镇、街道办事处都抽调干部集中到乡村、社区、企业下访，干部把这一天称为“下访工作日”，群众则亲切地称之为“百姓日”。

新郑市在开展下访活动初期，下访人员为市四大班子领导和部分市直机关一把手。从2003年开始，参与下访人员扩大到乡镇站、所以上，市直单位副科级以上干部，全市每次参加集中下访活动的干部人数达700多人。每到集中下访日，该市四大班子领导分头带领下访组，深入到村组解决问题。

干部下访地点最初设在乡镇政府、街道办事处，后来逐步延伸到行政村（社区）和企业厂矿。今年9月份以来，新郑市又把干部下访与选派村（社区）党支部第一书记工作相结合，包括四大班子领导在内的323名正科级以上党员干部到各村（社区）任党支部第一书记，其中信访稳定工作重点村的党支部第一书记全部由县处级领导干部担任。担任村（社区）党支部第一书记的党员干部每月15日必须到所下派村（社区）办公。同时，每个村（社区）制作一块公示牌，公布第一支部书记的姓名、联系电话，方便群众联系。由原来的选点下访变为全面下访，由原来领导干部集中选点下访变为一人一村包点下访，在扩大覆盖面的同时，也提高了下访的针对性和实效性。

次次都有

严格的工作程序

为确保下访工作实效，每次下访活动都有严格的工作程序。

提前公告，接受监督。为增强下访活动的透明度，接受群众监督，让群众做好反映问题的准备，每月15日前，新郑市信访工作领导小组将该市四大班子领导的姓名、职务、下访地点等情况，通过电视台提前向全市发布公告。各乡镇、街道也提前将下访公告张贴到各行政村（社区），达到下访安排公告全市无盲区。在下访村，悬挂“领导下访接待站”横幅，方便群众反映问题。

明确任务，现场接待。每次下访，明确三项基本任务：其一，接待群众来访；其二，督办信访案件；其三，到信访群众家中走访，协调解决问题。此外，下访工作还与不同时期的中心工作及扶贫济困送温暖等活动相结合，做到信访稳定和日常工作两促进。对群众反映的问题，涉及职能部门在场的，现场研究处理办法，当场答复信访人；涉及职能部门不在场，需要进一步调查处理的，下访领导在《领导下访接待处理信访案件登记表》上签批办理意见，责成相关部门和单位限期调查处理、上报结果、答复群众。

列出“清单”，带案督办。每次下访前，信访局对超期未结案件和基层单位排查上报的不安定因素进行过滤，列出“下访清单”，与下访安排表一并报送四大班子领导，让领导带案下访，既解决新问题，又督办老问题，提高下访活动的实效性。

进村入户，访到群众。2009年，新郑市提出“变群众上访为领导下访，变领导下访为群众家访，变群众家访为息诉罢访”的“三变”理念。下访领导带领相关局委负责人直接下访到村，按照群工部、信访局列出的入户清单走访到户，了解群众生产生活及信访问题处理等情况，帮助解决实际困难和问题。

专题下访，访到重点。每次下访前，群工部、信访局根据上个月的信访突出问题，安排设立涉法涉诉、企业改制、城建管理等专项下访组，由市主要领导或分管领导带领相关职能部门，分别到问题发生地或相关单位、企业现场接待、研究，督促问题解决。

案案都要

得到分类处理

新郑市委、市政府始终坚持“解决问题是硬道理”的理念，把信访工作的重点放在解决问题上，大量信访问题在本市得到有效化解。

一般问题注重协调。新郑市领导坚持“多协调、少批示”的原则，对能够协调解决的，当场协调解决，力争问题不过夜；对问题复杂，需要相关单位进一步核查的，明确责任单位调查处理。每次下访结束后，市、乡两级信访部门分别对两级干部下访接待的问题进行收集汇总，按照“谁主管、谁负责”的原则交办相关单位解决，信访部门跟踪督办、确保实效。

重大问题集体决策。对重大信访问题成立专项工作组，并根据不同情况，召开市委常委会、市长办公会、市信访工作领导小组会、市处理信访突出问题联席会议、公检法司信“五长”办公会等不同类型的会议，进行集体会审，逐案解决。

异常问题追踪问责。对下访接待的信访问题，新郑市始终坚持“三明确一限定”处理责任制（即明确县级包案领导、明确责任单位、明确责任人，限定解决时间），及时化解矛盾。同时，有效防止了个别干部在下访时走马观花图形式，蜻蜓点水走过场。新郑市实行严格的信访责任追究制度，按照“谁主管、谁负责”的原则，对造成不良影响的信访事件，由该市信访工作领导小组和信访局及时提出信访问责建议，市纪委、组织部组织实施责任查究。重点查究那些群众反映问题确有道理，确属有关部门和干部不尽职尽责的情况。

在新郑市，每月坚持下访已成为党员干部的自觉行动，他们进村入户，有访接访，无访调研，将问题解决在苗头，推动社会管理从事后处置向事前预防、从被动应对向主动掌控、从单一治标向长效治本转变。据统计，今年以来，全市各级干部共接待信访群众6044人次，处理信访问题数千起，及时化解了大量社会矛盾，将大量的潜在问题化解在田间地头，促进了社会稳定，畅通了信访渠道，健全了信访机制，改善了党群干群关系。