本报记者 孙志刚 通讯员 张莹剑

省九次党代会精神指出，加强和创新社会管理，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。要坚持发展是第一要务、稳定是第一责任，更加注重服务为先、依法管理、源头治理、社会参与，创新社会管理体制机制，完善社会管理格局，全面提高社会管理科学化水平，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。

社会管理创新不仅成为“三化”协调发展的重要保障，更成为推进新型城镇化建设的重要抓手。为适应新形势、新任务的要求，近年来，巩义市杜甫路街道办事处深入思考、积极探索，大胆实践不断推进社会管理创新，建立了一个符合实际、独具特色、成效显著的社会管理创新的新机制，提升了社会管理水平，促进了社会和谐稳定，也有力加快了经济社会跨越式发展。

新型城镇化加速推进，城市框架不断拉大，“半城半乡”的人员结构也为社会管理出了道亟待破解的难题。“推行管理网格化、工作信息化、服务人性化”，积极探索和大胆实践社会管理创新的新机制，使巩义市杜甫路街道有效破解了这一难题。巩义市杜甫路街道党工委书记庞国栋道出了他们的秘诀：“我们破题的关键在于通过党政主导，行政推动来促进区域范围内的行政资源、社会资源、群众资源的有效整合，最终通过组织体系创新推动社会管理创新。”

先行先试 创新提升

巩义市杜甫路街道地处巩义市的城乡接合部，常住人口6.3万人，在15.2平方公里的辖区面积内有农村、城市社区、工业企业、繁华商业街。人口多，城乡交织，产业齐全，各种利益诉求客观存在。面对半城半乡，经济成分多样，流动人口较多，社会管理难度加大的现实问题，该街道从2009年开始思考、探索一种新型的加强社会管理的机制。提出走“管理网格化、工作信息化、服务人性化”的社会管理之路加快推进城市化进程，解决城市化进程中的矛盾，突破发展障碍。成立了社会管理创新领导小组，制定实施方案，进行任务分解落实责任目标，确保高效推进。

杜甫路街道办事处社会管理创新探索的“三化”社会管理模式，理念先行，依托载体求突破。抓住城市化进程中，人口、职业、产业结构等各种配套资源要素转变所引发的新情况新问题“对症施政”。采用网格化加强社会管理，以“地缘相近、人文相通、居住相邻”为基础，按照“条块结合、属地管理、分类指导、方便服务、全面覆盖”的原则，以村、社区为单位，以100户至200户居民及所辖区域单位为一个责任网格，构建街道、社区、责任网格三级网格体系。将街道划分为187个网格，每个网格配备1至2名网格管理员进行管理。通过建立的信息平台、防控体系，实现技防全覆盖。

“QQ信访、飞信联络、网络问政、视频监控”，信息助力，搭建网络施政新平台。打开杜甫路街道社会建设管理服务系统，网络沟通载体被运用得淋漓尽致。“公开办事程序、公开联络方式、公开在线解疑”，居民足不出户便可咨询请办事项，预约服务，大大节省了时间。辖区分布的电子地图三维图像系统，通过先进的信息手段能对辖区全面监控，巡逻车采用移动终端随时报告突发情况，街道社区平安建设不留死角。为进一步提高办事效率，杜甫路街道办事处按照郑州市全面推行的“提高三个效率，建立七个机制，执行十个不允许”的要求，确保行政高效运转。该街道还不断通过社会管理创新平台，加强社会工作者和志愿者队伍建设，探索群众参与社会管理服务的有效途径，形成推动社会和谐发展、保障社会安定有序的合力。

一站服务 便民利民

群众办手续来了即可办；邻里有矛盾需要调解，当事人气鼓鼓地进门，调解后握手言欢笑呵呵地出门。在巩义市杜甫路街道，谁有了麻烦事，有了解不开的疙瘩第一个都会想到设在巩义市陇海路201号的“杜甫路街道社会管理服务中心”。不用找熟人，不用担心办事难，这里的“一办11中心”27名工作人员都成了群众的“勤务员”。

街道办设在背街小巷，服务窗口却在众人皆知的大马路边。巩义市杜甫街道办事处为方便群众，特意租房办公，投资80余万元在交通方便、小区密集的巩义市陇海路建设“杜甫路街道社会管理服务中心”。该中心内设社会管理服务中心办公室、党员服务中心、社区睦邻中心、应急中心、心理健康咨询中心、法律服务中心、特殊人群管理服务中心、平安建设中心、综合治理工作中心、信访接待中心、社会保障中心、社会救助中心等“一办11中心”。走进现代化的社会管理服务中心看到，LED电子屏上滚动播放着服务信息，投影仪幕墙上显示着辖区主要路口的交通状况，工作人员娴熟地操作着电脑密切监视着重点部位的状况。在该服务中心各个办公室内标识标牌清晰，服务向导明确，宣传彩页齐备，让前来办事的人员一目了然。

“这里工作人员可热情了，办事也很快，真是好得很。”刚办完退休手续的巩义市汽车站职工王万军深有感触地说。王万军介绍，他第一次来该中心办事，感到特别惊讶，没想到办事效率这么高。在“社会保障”窗口，市民赵聪慧正在一个册子上签名，她说：“来这里办事很方便，不用排队，办完就走不耽搁时间。”这里由于窗口设置合理，前来办事的群众无需排队，工作人员耐心地一一作答，大大缩短了办事的时间。

化解矛盾 苦口婆心

杜甫路街道办事处社会管理创新，以优质服务为突破口，运用独具特色的新体制推动工作落实。发挥专业中心的专业服务，化解社会矛盾，成为构建和谐的有效手段。

把矛盾消除在萌芽状态，通过积极有效的主动服务，化干戈为玉帛。按照全市推行的“十个不允许”，健全源头预防的矛盾排查化解体系，杜甫路街道办事处要求党员干部都要结合工作实际查找问题，查找隐患，消除不稳定因素。“为民服务要用爱心去发现，用慧眼去发现，一定要有责任心，不能等到问题出来了再去处理。”杜甫路街道办事处主任曹明勋说。该街道积极主动为群众排忧解难，让人感动：东黑石关村有位64岁的五保户叫吴海超，老人自己到小诊所看病欠下八九十元钱，街道办获知情况后，不仅帮他把账还了，还带老人到正规医院进行全面体检，直到体检后没有问题才放心。

针对特殊人群的实际困难，杜甫路街道办事处总是特事特办。杜甫路街道外沟村67岁的五保户张乃盘是位聋哑人，有一天晚上他突然摔倒在路上，导致脑出血。路人拨打120送到医院，杜甫路街道办事处领导知道情况后，立即安排人员前去看望，并在其康复出院后帮助解决相关费用，又把他送到敬老院静养。在敬老院里张乃盘虽然无法说话，当别人提起这事他都竖起大拇指。东黑石关村的范兰60多岁了，她儿子残疾，儿子媳妇患有疾病，办事处不仅组织人员为他们家捐款送温暖，还按照低保政策，为他们家人办理了低保手续，使他们感受到党和政府的温暖。

杜甫路街道办事处对群众信访案件，建立跟踪服务机制、镇村联席办理机制，加强与当事人的沟通协调，直到化解矛盾。采访时，记者看到在信访接待中心的墙上一面写着“人民公仆，为民解忧”的锦旗格外醒目。原来，该锦旗是巩义市杜甫路街道常庄村李济周之子李大喜所赠，不久前60多岁的李济周到巩义一单位办事，下楼梯走错道走到负一楼，推开门一脚踏进两米多深的坑里，造成3根肋骨断裂。接到反映后，杜甫路街道信访工作人员认真进行协调，经过艰难的调解，最终这家单位赔偿李济周各项费用8万元，当事人也很满意。

针对上访人员较多的案件，杜甫路街道都制定有周密的解决方案。他们根据群众利益诉求的情况，发挥职能作用协调相关单位和人员，及时解决群众合理诉求。2011年7月15日，杜甫路街道常庄村九组张群等8人反映2008年小杂果造林补助款发放不到位问题，该街道成立了由街道办事处副主任张春彩为组长的协调小组，最终在林业等部门的配合下，重新进行林地测量，按照实测面积和规定的补贴标准进行增补，让群众感到十分满意。

平安杜甫 构建和谐

坚持“打防结合、预防为主”的方针，健全社会治安防控体系，以打造平安、和谐杜甫为目标，积极推进社会治安综合治理各项工作的落实，创造良好的社会治安环境,维护辖区社会治安稳定。杜甫路街道办事处不断深化平安建设，创建平安杜甫，为经济社会发展营造良好环境。

杜甫路街道党工委、办事处高度重视平安建设，充分利用社会管理创新建立的完善的网络和信息化管理系统，深化平安建设，加强对影响社会稳定问题的监控。为搞好平安建设工作，落实责任目标，该街道党工委、办事处与各村（社区）、签订了《平安建设暨信访稳定工作责任保证书》；完善平安建设机构、强化基层队伍建设，建立了村、社区平安工作领导小组，确保平安建设工作有人抓、有人干，做到平安建设工作组织、人员、制度、措施四落实。完善村社区治保调解、群防群治三支队伍建设。完善安置帮教小组、反邪教工作组、禁毒工作小组等专业组织，并制定和完善了相应的管理制度和工作措施，为平安建设整体工作的推进构筑了有效的运行方式和组织制度保障。

通过大力加强基层基础工作，摸清底数，建立档案，规范各类资料台账，夯实工作基础。协助公安等有关部门查找突出的治安问题和治安乱点，2011年1-11月份共排查出各类治安问题 18 个，并对这些问题进行了处理，共收容教育15人，劳动教养6人，强制戒毒13人。同时，该街道还不断提高社会治安防范和管理力度，构筑社会治安综合治理防控体系。面向社会招聘10名退伍干部、毕业大学生组建了专业巡防队，强化了人防力量；还投资50多万元加强技防建设，对辖区的背街小巷全面安置了监控摄像头45个，实现了辖区背街小巷全覆盖。监控安装以后，实现与派出所监控、街道应急中心互通互联，做到了随时发现警情及时处理。极大震慑了犯罪分子，为辖区的稳定提供了有力的技术保障。同时，建立健全反应快捷的突发事件应急体系，制定应急预案。一系列有力措施，不仅促进了平安建设，也确保了社会和谐稳定，提升辖区居民幸福指数，实现了经济社会协调发展、统筹发展、和谐发展。

“2012年，我们将深入贯彻落实科学发展观，以创先争优活动为契机，以‘三化’建设为突破，城中村改造为龙头，以项目建设为载体，以文明卫生创建为抓手，继续深入推进社会管理创新，努力实现经济社会健康快速发展，打造团结、和谐、富裕、清洁、宜居、文明杜甫。”杜甫路街道党工委书记庞国栋说。