本报记者 黄永东

28.9万平方公里的中原经济区，在全国版图面积上只占3.01%，但这里集聚了1.67亿人口，占全国总人口的13%，每年生产约1亿吨粮食，占全国粮食总产量的20%。

“建设中原经济区，核心是要在‘两不牺牲’前提下实现工业化、城镇化、农业现代化协调发展。国家之所以设立中原经济区，就是让你们承担为传统农区和经济欠发达的中西部同类地区探索‘三化’协调发展路径的重任。所以规划编制必须紧扣‘三化’协调！”

在7日召开的中原经济区规划编制启动会上，国家发改委副主任杜鹰一语中的，既道出了中原经济区规划编制要遵循的基本方针，又点出了中原经济区在全国版图上所处的重要位置。

中原经济区所处历史方位

在中原经济区规划开始启动编制之际，我们有必要梳理一下中原大地30多年来参与全国改革开放的步伐和在全国现代化进程中所处的历史方位。

1978年12月13日，以邓小平同志那篇著名的讲话《解放思想，实事求是，团结一致向前看》为标志，中央提出了把全党工作重心转到实现四个现代化上来的根本指导方针。从那时起，中原经济区就和全国兄弟区域一起开始了奔赴现代化的漫漫征程。

工业化、城镇化，进而农业现代化，这是一个传统农业大国走向现代化国家所必经的阶段，它不仅为发达国家走过的历程所揭示，也是研究经济发展规律之后的科学总结。从十一届三中全会树立经济建设为中心，到十四大提出建设社会主义市场经济；从十六大提出全面建设小康社会新目标，再到即将召开的党的十八大，我们面向现代化前进的目标一直没有改变，到本世纪中叶基本实现现代化、实现中华民族伟大复兴的战略规划也从未改变。

中原经济区作为传统农业区，在改革开放的路途中，工业化、城镇化也一直在发展。截至2011年底，这一区域的城镇化率已接近40%，工业化也取得了辉煌的成果。但放在全国大背景下，这里没有东部沿海地区的经济发展水平高，人民群众平均生活水平还处于比较落后的位置。在全面建设小康社会的新征程中，在全国竞相发展的大背景下，中原大地这一传统农业区域必须继续推进工业化、城镇化，才能在经济发展水平上更进一步，才能在促进人民生活水平上更上一筹。

但是，中原经济区还承担着一个艰巨的现实任务，那就是中国的粮食安全问题。粮食必须自给解决，是中国这样一个巨量人口国家不容选择的基本国策。中原经济区作为重要粮食主产区， 3%的国土面积，承载13%的人口数量，每年供应着全国20%的粮食，在全国粮食安全上具有不可替代的地位。在新的历史时期，必须推进农业现代化，提升农业生产力才能持续解决这一区域的粮食问题，持续为国家粮食安全作出贡献。

必须继续推进工业化、城镇化，改善人民群众生活，同时又必须力保国家粮食安全，推进农业现代化，这就是中原经济区所处的历史方位。

建好中原经济区四大意义

杜鹰说，在工业化、城镇化进程中，同步推进农业现代化，是党中央、国务院着眼全局提出的一个推进我国现代化建设的重大基本原则和指导发展的基本方针，也是中原经济区必须要做的事情。

在5省区共同参加的编制启动会上，杜鹰脱稿讲述了近40分钟。他说，当前中原经济区所在区域正处于工业化、城镇化加速推进阶段，正处于重要战略机遇期。建设好中原经济区，对于稳定发展粮食生产、夯实农业这一国民经济基础具有十分重要的作用和意义。这既是探索“三化”协调发展的需要，也是为同类地区提供相关经验的需要，既是与全国同步实现全面建设小康社会目标的需要，也是发挥自身比较优势、促进区域协调发展的需要，将具有重大的现实意义和深远的历史意义。

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建设好中原经济区，对稳定发展粮食生产、夯实农业基础具有重要意义。中原经济区所含区域是重要粮食主产区，占全国13%的人口生产了近20%的粮食。“中央的精神”是什么？杜鹰指出，中原经济区“三化”协调发展，最根本的一条就是保粮食，保粮食安全。无论工业化、城镇化发展到什么程度，农业和粮食的地位和需求都不会、都不应被动摇、被削弱。中央从来就没有动摇过这样一个理念：“全国13.4亿人口的吃饭问题只能立足我们的国内来解决。”

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建好中原经济区，是探索“三化”协调发展、为国内同类地区探索相关经验的需要。目前全国不少地方存在两种不协调的问题：要么工业化、城镇化发展了，农业削弱了；或者农业保住了，工业化、城镇化止步不前。什么叫“三化”协调？ 就是不以牺牲农业和粮食为代价，不以牺牲生态和环境为代价，在推进工业化、城镇化和新型工业化的进程中，同步建设现代农业，这是一个迎难而上的重大举措。

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建好中原经济区，是使这一区域与全国同步实现小康的需要。目前中原经济区所含区域人均GDP在全国处于平均中下游位置，通过“三化”协调发展，使这一区域在2020年与全国同步实现小康，关系重大。如果这一区域不能小康，谈什么全面小康社会？

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建好中原经济区，对发挥这个区域比较优势，为全国形成好的发展格局有重大意义。中原经济区有交通的优势、人力资源的优势、自然资源优势和后发优势，走好“两不三新”路子，真正成为中部的隆起带，将在全国版图上具有特别重要的支撑作用。

中原经济区规划之原则

杜鹰指出，明确了中原经济区所处的历史方位和所具有的重大意义，也就明确了中原经济区规划编制的几条重要原则。在总结讲话时，他代表规划编制指导组提出了规划要遵循的几条原则。

一是规划编制要以“三化”协调为主题和主线，紧扣“三化”协调来划定范围。中原经济区目的就是解决“三化”协调的问题，离开“三化”协调就不成其为先行先试的理由。所以中原经济区规划一定是一个突出“三化”协调发展的规划，不能是五省相关地方“十二五”规划的简单叠加。

二是要在“三化”协调发展方面下工夫，进一步明确“三化”协调发展的基本思路和一些重大政策举措。整个规划要把“三化”协调的基本思路、主要举措反映出来，对“三化”协调核心问题、难点问题有所突破。比如说怎么解决种粮吃亏问题，怎么解决基本农田与建设用地的供求矛盾问题。

三是加强统筹协调，五省联动，使规划内在联系、有机统一。一定要打破行政界线、行政壁垒，按经济规律办事，形成一个经济社会发展的内在紧密的联系。

四是加强空间布局研究，明确主体功能格局、重点开发轴带和互动发展板块。中原经济区空间很大，要按主体功能区的思想，先分成粮食主产区、产业集聚区、城镇化重点地区和生态功能区4个区，并在这个基础上依托交通干线，规划重点发展带。

五是加强基础设施项目的统筹协调。城市基础设施、生态建设、铁路、水利、通信、航运、管道等方面的项目可以纳入一批，并考虑省与省之间的平衡，地区与地区之间的平衡，不能过多过滥。

六是进一步加大土地、金融信贷、财政转移支付、差别化产业政策、生态补偿等相关政策的研究力度，提出一个与中原经济区所承担的历史责任和先行先试政策相适应的政策体系。

七是要细化阶段发展目标。比如人均收入、节能减排、森林覆盖率、主要污染物排放等指标要明确2015年、2020年阶段性具体目标。

八是落实好区域边界。区域边界原则上确定在河南省18地市、其他4省的12地市2个县。具体地区确有充分理由和条件的，需要再进行研究。