蒋德海

最近，某市食品药品管理部门在网上发布一个意见征询，征求公众对某一项食品药品管理措施的意见。但征询发布10天，没有收到一条意见。这里引出一个很有意思的问题：政府在社会管理中的投入和热情，为什么不能获得积极回应？这涉及社会管理中的一个重要理念，即合作意识。

社会管理的合作意识首先涉及谁来管理社会的问题。长期以来，我们把社会管理理解为政府有关部门对社会的主动性干预，而社会则成为政府管理的对象和受体。这种管理思想来源于中国传统的管理理念。在中国传统社会中，社会管理者和被管理者的社会关系，被看成是牧羊人和羊或厨师与食材的关系。但在现代社会中，人民群众不是社会管理的消极受体，而是社会管理的主体和实施者。所谓人民民主，最重要的形式之一，就是人民参与社会管理。

由此来审视当前社会管理中存在的问题，我们必须在观念上实现两个转变。

一是社会管理的主体要向社会转变，通过社会共同体来实施社会管理。所谓社会共同体，就是为某个社会目标面成立的社会管理组织，所有这些主体都是人民对社会进行管理的具体实施者，都有权对社会实施管理，并通过这些管理构成了广泛的社会管理。由此，社会管理就是人民通过社会共同体实施的一种自我管理的方式。这种管理方式的优点在于，它是人民民主的一种最基本表现。在一个民主和法治的国家，人民不可能都来管理国家事务，但人民群众对于身边的社会事务却有着密切的关系。

社会管理的主体是社会，最大的好处是社会管理的成本低、效率高，并能在最大程度上实现社会的公平正义。现代社会所谓“大社会、小政府”就是基于这样一种理念。同时，由于社会管理是社会的事务，人人都来参与社会管理，使社会管理的效率更高。有一个流传广泛的故事：一位中国留学生的车停在停车场，结果车玻璃被撞坏了，他恼怒地拉开车门，却发现座位上有一张纸条，上面写着：你的车玻璃被人撞坏了，我看见了撞车，撞你的车号是✕✕✕✕，如需要作证，请打我的电话。后面是一串电话号码。这个学生很感动，后来联系上了目击者，找到了肇事人。学生想谢谢这位证人，就问他：我与您素不相识，您为什么要帮我？对方答：我是帮你，但也是在帮自己。当人人都能这样做的时候，这样做不就是帮自己吗？这就是社会管理的效率。而社会作为管理主体最大的优点，是能够在最大程度上实现社会的公平正义。社会正义的问题，从根本上来说就是一个人人参与的问题。比如分配蛋糕，如果人人都有权加入分配的决策制定，则每个人的利益都不可能被忽视。这就要求社会管理充分尊重社会中的每一个人，让每一个人都能发表意见，并有发表意见的机会和途径。

由此产生了社会管理的第二个问题——合作。从理念上说，人人参与管理，要求人与人之间有一种良好的合作精神。既然我们强调人人平等，那么互相尊重、互相理解就理应成为社会合作的基础。社会管理的效能也能从合作的程度、性质上体现出来。社会管理的合作精神越充分，则社会管理就越文明、效能越高，社会的公平正义程度也越高。从这意义上，社会合作越发展，社会管理就越完善。反过来，社会管理越完善，则社会合作就越发展。

从操作层面来说，体现合作理念的社会管理是通过社会共同体实现的。在现代社会，政府既是社会共同体的一员，同时也担负着其他社会共同体难以胜任的任务，即承担着部分社会管理职能。但从“大社会、小政府”的原则来看，政府的社会管理职能应当趋向于“小”和“专”。凡社会能管理的，都应当尽量由社会来管理。只有当社会无力管理的时候，才由政府出面来管理。

我们的政府在社会管理方面提出了一个很好的理念，就是“服务”，政府是做服务工作的。政府的服务意识如果能与合作精神进一步结合，应该能够发挥出更好的效应。如果把社会管理转化为社会合作，则政府在社会管理的形式、思维方式、手段和态度等方面都要发生重大的转变。与此同时，不仅要通过宣传和教育使人民群众提高社会管理的意识，更要通过扩大社会共同体的社会管理形式和质量，来提升人民群众参与管理社会的热情。

（作者为华东政法大学教授、博士生导师）