郑新峰

信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是最直接、最现实的群众工作。要做好人民法院的涉诉信访工作，就必须以科学发展观为指导，特别是坚持以人为本，着力健全“防范、奖惩、化解、包案、惩处”五个机制。

一、扎实推进防范机制，着重进行源头治理。

信访工作重在主动防范，而不是被动化解。只有从根本上、源头上预防和减少涉诉信访，才能真正扭转“按下葫芦浮起瓢”的信访工作被动局面。一要不断巩固社会主义法治理念教育活动成果。以社会主义法治理念指导工作，尤其要摒弃“孤立办案、机械办案”思想，力求法律效果和社会效果的有机统一；要特别牢记司法为民宗旨，改进工作作风，杜绝“冷硬横推”。二要严格把好立案关。对应当由政府职能部门和其他社会组织解决的问题，要把好立案关口，防止这类矛盾纠纷进入法院酿成涉诉信访。三要积极借助人民陪审员力量。请人民陪审员发挥社会阅历丰富、熟知社情民意、善做群众工作的优势，在当事人申请立案时首先进行诉前调解，从而节约司法成本，减轻群众诉累，减少涉诉信访。四要充分运用调解手段。在着力提高办案质效之同时，强化“案结事了”意识，最大限度地运用调解、协调、和解手段钝化当事人之间的矛盾，力争结案后都不上诉、不申诉、不上访。五要着力提高办案质效。法院审判管理中心应对本院案件审限实施全程监控，严格评查已结案件，促使干警不断提高办案质量和效率，从根本上预防和减少涉诉信访。六要适时排查信访隐患。做好排查涉诉信访隐患这项基础性工作，及时发现信访苗头尤其是群体性事件苗头，切实采取有效措施，力争把不稳定因素化解在萌芽状态，解决在本院内部。七要坚持落实院领导天天接访制。每个工作日安排一名院领导到本院信访接待室值班，及时协调解决来访群众反映的问题，最大限度地把问题解决在第一时间和第一地点，有效减少重复访和去市、赴省、进京访。

二、不断完善奖惩机制，切实增强责任意识。

对涉诉信访工作，要像干警办理审判执行案件那样，坚持量化考核，落实奖惩措施。一要继续完善竞争激励措施。定期通报干警收结案数、上诉率、发还改判率、投诉率以及涉诉信访情况，对办案数量多、质量高、效果好的干警给予奖励，激励全体干警挖掘潜能，多办案、快办案、办好案。二要大力表彰“调解能手”。挖掘、树立、宣传和奖励“调解能手”，充分发挥其示范带动作用，鼓励干警充分运用调解手段平衡各方当事人利益，化解纷争，增加社会和谐因素，减少社会不和谐因素。三要切实增强干警信访工作责任意识。对干警引发信访量在本业务庭明显偏多，或者对信访人反映的问题敷衍应付造成重复访的，责成其向院党组做检讨，并取消其一个年度内评先和晋职晋级资格，以此增强干警信访工作责任意识。四要严格查究责任。对到市、赴省、进京访，一律实行责任倒查。查明办案干警在实体、程序或工作作风方面确实存在较严重问题的，或者干警有其他违法违纪情形的，不护短，不手软，坚决严肃处理。

三、强力构建化解机制，努力实现息诉罢访。

化解信访案件必须把解决问题放在首位，真心实意给信访人办实事、办好事。一要设身处地为信访人着想。绝大多数信访人是通情达理的，思想感情是朴素的，只要干警诚心诚意想信访人之所想，急信访人之所急，办信访人之所需，哪怕最终没能办成，也往往能得到信访人的理解和信任。二要敢于正视和纠正错误。对确有问题的裁判，大胆承认错误，主动赔礼道歉，及时启动再审程序，实事求是予以纠正，用实际行动取信于民，切不可以“损害司法权威，影响法院形象”为借口亵渎法律，糊弄百姓，搪塞上级。三要严肃查处干警违法违纪。干警违法违纪特别是办理“关系案、人情案、金钱案”引发当事人信访的，必须坚决严厉查处，绝不能姑息迁就，并将处理情况及时向信访人反馈，争取信访人的谅解。四要解决好信访人“法度之外，情理之中”的诉求。案件本身没有问题，当事人仍持续不断信访，有时会被一些干警归类于“刁民”。对这些人，尤其是弱势群体，切不可用“随你的便”“想去哪告去哪告”之类的话去刺激，要深入细致给信访人答疑解惑避免其钻牛角尖，积极邀请人大代表等社会人士配合说服教育信访人息诉罢访，并尽可能通过协调办理低保、帮助再就业等，给信访人实实在在解决一些困难和问题，引导信访人过上正常人的生活。五要采取灵活多样的化解措施。办理信访案件特别信访积案，使用单一的措施往往难以奏效。要在政策法律许可的范围内，综合运用政策、法律、经济、教育、引导等多种手段，因人而异，因案制宜，一案多策，综合施治，力争取得良好效果。

四、严格落实包案机制，认真执行结案标准。

办案干警确实无力化解的信访案件、疑难复杂信访案件以及信访老户反映的问题，实行法院班子成员分包责任制，明确责任到人，确定化解限期，并严格执行“案结事了、息诉罢访、群众满意”的结案标准。分包信访案件的领导，要把信访稳定工作作为第一政治责任，既当指挥员，又当战斗员；既挂帅，又出征，尽量采取“下访”的形式，了解信访人的冷暖疾苦，掌握信访人的真实意愿，对分包案件真正做到“五个到位”，即错误瑕疵纠正到位、合理诉求解决到位、实际困难帮扶到位、思想教育疏导到位、稳控措施落实到位。

五、依法建立惩处机制，着力规范信访秩序。

对以暴力、威胁、侮辱、诽谤、诬陷或其他恶劣方法妨碍干警执行职务的极个别信访人，要依法予以惩处，切实维护干警合法权益，给干警营造良好执法环境。对极少数长期无理缠访闹访，特别是以堵门、扯横幅等其他极端方式严重扰乱法院等国家机关工作秩序的信访人，要及时固定证据，全面分析评估，准确把握时机，依法进行处理，争取实现惩处一人、教育一片的良好法律效果和社会效果，以此规范涉诉信访秩序，促进社会和谐稳定。

（作者单位：郑州市管城区法院）