8月29日，第十一届全国人大常委会第二十八次会议举行分组会议，审议了国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告，关于今年以来预算执行情况的报告。全国人大常委会委员、民建中央副主席、经济学家辜胜阻在审议时指出，“稳增长”就是要稳定实体经济，稳定企业发展。要坚决防止一些地方为实现财政增收而“杀鸡取卵”、“竭泽而渔”，要为企业营造宽松环境，涵养税源，稳定税基。预算执行情况的报告表明：今年1~7月份全国公共财政收入同比增长11.6%，高于全国人大通过的预算目标，但增幅同比回落18.9个百分点，其中税收收入和非税收入分别同比增长9%、30.2%，非税收入的增幅远远高过税收收入的增幅。在当前经济增速下行、财政收入增速下滑、土地出让金萎缩的形势下，政府应采取“放水养鱼”的办法，大力减轻企业税费负担，营造一个让其有利可图的宽松环境，通过稳定企业发展来保障经济和财政收入的持续增长。

辜胜阻认为，预算执行情况的报告强调“坚决不收过头税”完全及时。今年经济增速下行，政府税收增速也随之下降，再加上严厉的房地产调控政策导致土地出让金收入减少，部分地方政府为了保证财政收入增收，提前收税，收过头税，清收漏税，甚至存在“乱收费”、“乱罚款”等行为。根据调查，当前收“过头税费”有五种突出表现：一是“挖地三尺”，稽核历史旧账，大力清收“漏税”；二是“寅吃卯粮”，把来年甚至以后几年的税提前征收，收“预缴税”；三是“竭泽而渔”，突击征税，提高税率或收费标准；四是“杀鸡取卵”，取消一些企业的税收优惠资格，有的甚至对关门歇业的企业征税，挤压企业生存空间；五是巧立名目，滥收税费，一些地方甚至强制征收国家已经明令取消的收费。有调查表明，当前约有45.1%的小微企业认为税负过高。小企业需要缴纳包括所得税、增值税、营业税、流转税附加、印花税、契税等二十多种税项，面向中小企业的行政收费项目多达69个大类。一些小企业反映，如果把各种隐性、显性的税加在一起，企业的平均税负在40%以上。

辜胜阻表示，在融资难、用工荒、市场萎缩等因素的多重夹击影响下，企业经营形势十分严峻，“过头税”行为进一步恶化了企业生存困境，实体经济要素投入下降，一些专区产业“空心化”潜在风险不断积聚。今年以来，民间固定资产投资增速持续下降，1~7月增速仅为25.5%，虽然比社会投资速度要高，但较去年同期速度下降9.2个百分点，较年初下降8.7个百分点。中国企业家调查系统的调查发现，今年一季度，盈利“低于正常”的企业占61.7%，比2011年提高了7个百分点，34.4%的企业处于“亏损”状态。调查表明，2012年一季度企业税负同比增长10.7%，二季度则增至13.6%。企业利润增速愈来愈赶不上税负增速，面临陷入“无利润增长”状态的风险。

辜胜阻强调，计划执行情况的报告指出“要把稳增长放在更加突出的位置”十分必要，但一定要把这次“稳增长”同2009年的“保增长”区别开来。此次“稳增长”不能再靠新“四万亿”、小“四万亿”或地方版 “四万亿”等财政刺激计划和天量信贷投放，避免加剧产能严重过剩，也不能靠放松房地产，而是要调动企业和民间资本投资的积极性，避免大量企业和民间资本“逃离”实体经济。在这种情况下非常重要的财政支持就是减税，而不是加税。如果税负过重，企业就会选择放弃经营，不投资、不经营。这样，财政就可能失去税源，经济也不可能会健康运行，就更不用说稳增长。为此，政府要改变过度强调保障财政增收的思维，学会过“紧日子”，努力节省开支，以更大的“减税”力度支持实体经济和企业发展，为企业“雪中送炭”而不是“雨中收伞”，真正做到“放水养鱼”。具体而言：对小微企业减税要从百亿级上升到千亿级，积极缓解小微企业生存困境，防止多种因素叠加致使大量企业“硬着陆”。要清理现有企业收费项目，规范政府费用征收行为，以更大的力度减轻企业缴费负担，让其轻装上阵。要完善纳税服务，优化税收环境，降低企业纳税成本和“隐形负担”。要利用财税政策进一步激活民间投资活力，拓宽民间投资渠道，引导民间资本回归实体经济。同时，还要加快金融体制改革，让金融回归为实体经济服务的本位，构建与企业构成相匹配的多层次金融体系，打造竞争有序的金融生态。 王 敏 李洪斌