推进人口长期均衡

发展的措施和切入点

郑灏东

《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》中指出：推进人口和计划生育服务体系建设，促进人口长期均衡发展。河南省郑州市金水区作为全国计划生育优质服务先进单位，理应站在中原经济区建设的最前沿，率先建成全方位多角度的人口和计划生育服务体系，多层面服务中原经济区建设。围绕这一思路，今年以来，金水区结合实际，因势利导，顺势而为，建立了六大服务体系，为中原经济区建设创造了良好人口环境。

（一）建设宣传性教育服务体系，实现思想观念的均衡转变。宣传教育是人口计生工作“三为主”方针的第一为主，也是起导向作用的首位工作。为此，金水区以区、街道、村（社区）等各级人口学校、成人学校为龙头，筑牢人口文化传播主阵地，开设了幸福新婚、好丈夫、好妈妈、青春期教育课堂，形成了“电视里看得见、书本上学得着、热线中问得到、网络内查得到、需要时有帮助”的人口文化宣传教育建设链条，并组织计生家庭广泛参与丰富多彩的家庭文化活动。

（二）建设五优监测服务体系，实现人口素质的均衡提升。为全面提升人口素质，实现人的全面发展，计生部门建立了优恋、优婚、优孕、优生、优育的“五优”监测示范基地，从而将生殖健康服务做细做活做出特色。

首先，我们依托辖区内技术力量雄厚、医疗条件优越、卫生资源丰富的几十家省、市级大中型医院，由区计划生育技术服务站牵头，全面开展19项国家免费孕前优生健康检查项目。加快基础设施的升级改造，在区服务站建立了质量控制体系。配齐、配优、配强具有专业资质和执业资格的技术人员。同时，建立了“项目推进有序、资金落实到位、技术装备完善、工作流程规范、目标人群覆盖到位”的工作评估机制。其次是区计生服务站与农村、社区片医制度结合起来，开展了“四到家”服务，确保“幸福新婚、健康宝宝、和谐家庭、弱势关怀、亲民维权”五大系列服务活动进家入户，即宣传教育做到“家”、健康检查送到“家”、优惠待遇落到“家”、计生药具发到“家”。

（三）建设利益导向政策落实服务体系，实现专项政策和普惠政策的均衡兼容。我们在全面贯彻落实国家、省、市各项奖励政策的同时，在全区原有制定的利益导向政策的基础上扩展延伸，推进城乡计划生育利益导向政策全覆盖，提高了对计划生育家庭的奖励优惠标准。同时，以创建幸福家庭活动为契机，创办了“生育关怀园”，为经济困难的计生家庭免费提供种养场地，并通过“小额资助”的模式，帮助贫困家庭发展生产，提高受助家庭的综合发展能力。

（四）建设养老保障服务体系，实现人口老龄化的均衡应对。金水区民政、人口计生、社会保障等部门依托网格化平台和遍及全区的爱心联盟志愿者服务工作站等机构，建立了以居家敬老为主、社区托老为辅、社会助老为补的综合养老模式。深入开展老龄人群的关怀工作，采取增加居家养老试点、拓宽服务项目等举措，让孤寡老人和空巢老人享受到社会养老的优越性。

（五）建设综合治理出生人口性别比服务体系，实现社会性别结构的均衡优化。近年来，出生人口性别比的持续升高，已影响到低生育水平的稳定和和谐社会的构建，成为亟待解决的问题。为进一步加大综合施治力度，确保出生人口性别比稳步下降，我们专门成立了社会性别比平衡治理中心，由政府牵头，联合卫生、人口计生、民政、工商、公安等相关部门经常查处黑诊所、黑B超等，重拳打击为选择性别而提供条件的人和事。同时，出台一系列政策关爱关怀独生子女户和双女户，为女孩健康成才和妇女就业发展创造有利条件。

（六）建设流动人口均等化服务体系，实现人口有序迁移的均衡分布。新型城镇化的主要内涵就是人口合理、有序的流动和分布，因此加强对流动人口的服务与管理是促进新型城镇化进程的有效举措。为进一步完善流动人口计划生育服务管理机制，推进流动人口均等化服务水平稳步提升。我们首先开展了以宣传教育服务、免费技术服务、优生优育服务、生殖健康服务、社区楼院服务及探索义务教育均等化服务等“六项服务”活动。其次是面向社会公开招聘流动人口协管员，充实到基层开展流动人口清理清查、信息采集、信息变更等工作。其三是结合流动人口特点，在城乡接合部、都市村庄建立旅栈式管理模式；在封闭式物业小区实行一站式管理模式；在普通居民小区实行信息通报模式；对流出人口实行街道负责、村（社区）管理为主的模式。

为确保各项服务体系的顺利实施，我们还采取了六项保障措施。

一是加强组织领导，明确职权职责。把服务体系建设作为中心工作来抓，与经济发展、党的建设等工作同部署、同督导、同考核；区委区政府下达了《关于落实人口和计划生育工作职责形成齐抓共管局面的意见》，成立了以区主要领导为组长的服务体系建设领导小组，街道办事处、区直相关部门签订目标责任书，建立“责任共担、信息共享、政策兼容”的部门联动机制；纳入各级党委、政府及各职能部门的绩效考评，强化责任、严格奖惩、落实“一票否决”权。二是加大资金投入，确保工作开展。建立完善以财政投入为主渠道的人口和计划生育事业投入保障机制，确保人口和计划生育财政投入增长幅度高于经常性财政收入增长幅度，人均投入高于省、市规定标准。三是加强队伍建设，提高服务水平。加快干部职业化建设步伐，形成行政管理队伍、技术服务队伍、宣传咨询队伍、信息工作队伍和家庭服务队伍的职业化建设体系；加强队伍管理体制建设，建立完善职业准入、人员培训、人才激励、选拔任用和监督评估综合配套制度；强化思想教育和业务培训，全面提升人口计生队伍的政治素质、业务素质、工作能力和服务水平。四是建立网格化管理模式。形成以网格化管理为基础，力量整合为核心，信息平台为载体，制度建设为重点，组织领导为保障的社会管理运行新体系。五是开展“阳光计生”，实行政务公开。开通12356计生阳光热线，开展下评上的群众评价计生活动，接受群众对服务体系实施的监督。六是推行基层群众自治，开展诚信计生活动。充分发挥各级计生协会的作用，建立“两委负责、协会牵头、群众参与”的工作机制，坚持依靠群众推进工作落实。同时，完善民主决策、管理和监督机制，凡涉及集体经济分配、落实惠民政策等重大事项，都要群众自治组织参与民主决策。并开展诚信计生活动，采取签订诚信协议的形式，引导广大群众直接参与到基层人口计生自我管理、自我服务、自我教育和自我监督中，形成了“政府诚信、干部守信、群众互信”的和谐环境。

（作者为金水区委书记）