王 青

涉法上访案件，案情复杂、涉及面宽、处理难度大，如果得不到妥善解决，不仅难以保障上访群众的合法权益，而且直接影响社会治安的稳定。郑州市中原区检察院针对涉法上访苗头，提前做好预案，对上访人员疏导和劝解，对涉法上访案件逐案会诊，分级负责，积极探索解决涉法上访案件的方法途径，取得了显著效果。截至目前，中原区检察院排查登记的8起涉法上访案件，已全部息诉结案。我们的主要做法是：

一、全面排解法。中原区检察院在处理涉法上访问题的具体实践中，逐步总结出一套全面排查解决涉法上访案件的有效机制。一是列入了“一把手”工程。我院对处理涉法上访问题，不仅提出要有“鹰的眼睛，豹的速度，熊的耐心”的新思维新要求，而且主管领导亲自部署，直接过问，共同研究，及时决策，经常督促，切实发挥了“一把手”的关键作用；二是界定了排查解决的案件类别。即把已经和可能引起重复上访、集体上访、越级上访、赴京上访的8起案件，确定为重点治理案件；三是确立了排查解决的指导原则。即先易后难，先急后缓，先结案后息诉，控申部门专门处理与相关部门配合处理相结合，法律手段和非诉手段相结合，耐心劝导与依法打击相结合，处理和控稳相结合等七项原则，作为解决涉法上访案件的处理原则；四是制定了排查解决的详细方案。即在全面梳理、分门别类的基础上，实行逐案会诊，一案一策，分级负责，归口办理，落实“四定”方案，限定治理期限，严格执行首办责任制和领导包案制，包案领导、责任部门、责任人从立案到息诉全程负责，确保每起涉法上访案件都能得到及时妥善解决；五是严格执行了结案息诉标准。即对每起结案息诉的案件，严格按照“两表有显示、结案有报告、息诉有协议、上访人有签字、省市专项办有备案”的“五有”标准，进行对照检查，以确保涉法上访案件真正得到解决。

二、疏导劝解法。一些案件的当事人由于对法律不熟悉，对案情和证据不了解，对执法的公正性有疑问，极有可能盲目上访。对此类案件，只要做好耐心细致的思想工作，认真加以疏导和劝解，做到以理服人、以情感人，往往能达到主动息诉的目的。如提请批准逮捕的陈某涉嫌非法经营一案，犯罪嫌疑人陈某以上网点击挣取广告费为诱饵，高价出售139通讯卡，后因广告费没有返还，致使张某等93名购卡人上当受骗，损失达130余万元。该院受理后因事实不清、证据不足作出不批准逮捕决定。张某等多名受害人不服不捕决定，扬言进行上访。我院鉴于此案涉及金额大，受骗人员多，容易引发群体上访，遂制定了应对处理方案，对能够联系到的受害群众，逐家逐户释法解疑，沟通劝解，赢得了受害群众的信任和理解。截至目前，93名受害群众无一上访。

三、牵头和解法。有些案件双方当事人属于亲戚、同事或邻里关系，平时相互之间有的互不来往，有的接触不多，有的积怨较深，一旦发生案件纠纷，不仅容易形成对立，双方互不相让，而且还会因执法机关不能满足其非分要求而进行上访。解决此类案件，只有执法机关出面牵头，解开双方当事人的思想疙瘩，让彼此达成和解，才能最终息诉。如上访人崔某不服公安机关不立案决定一案，崔某多次越级上访，并要求检察机关进行立案监督。我院接访后，经审查认为公安机关不立案理由成立，崔某仍然不服继续上访。市委政法委将此案列为挂牌督办案件。我院在对崔某做疏导工作中发现，双方当事人积怨较深，继续进行劝导难以奏效，遂组织双方进行和解，经过沟通交流，双方心中的症结得到彻底化解，崔某表示不再上访。这起久诉不息的案件最终得以平息。

四、纠偏消解法。涉法上访者都有各种各样的上访理由和要求，虽然有相当一部分上访者提出的要求于法无据，但不可否认个别案件引起上访，则是由执法出现偏差造成的。对此类案件，执法机关必须坚持实事求是的原则，做到有错必纠，才能从根本上加以解决。

五、联手化解法。不少涉法上访案件横跨几个机关，涉及多个部门，彼此之间环环相扣，相互关联，其中任何一个环节得不到妥善处理，整个问题就难以解决。在处理此类案件时，必须多家联合，并肩携手，共同努力，才能得到最终解决。如沟赵乡杜某、张某夫妇因不服我院对公安干警张某、贾某涉嫌玩忽职守不立案决定涉法上访案。2003年5月，杜某之子因涉嫌强奸在指认现场返回途中突然撞向火车，当场死亡。办案民警张某在奋力拉救时也被火车撞倒，造成脊椎压缩性骨折。杜某夫妇控告办案民警贾某、张某玩忽职守，我院经过大量调查后，认为民警贾某、张某二人的行为不构成玩忽职守罪，不予立案。杜某夫妇不服，向我院提出申诉，并多次到有关部门上访。我院虽经多次耐心接访，但未能息诉。接访人员对杜某夫妇的上访心理，进行了全面分析，认为此案的“症结”在于公安机关，只有与公安机关联手配合，才能做好息诉工作。经过公检两家的密切配合，针对杜某夫妇家庭生活困难的实际，在公安机关追加一定数额的经济补偿后，终于化解了矛盾，杜某夫妇主动签署了息诉协议。

处理涉法信访问题是一项长期而艰巨的工作任务，在实践中，我们一定学习和借鉴兄弟单位好的经验和做法，进一步建立健全处理涉法信访问题的长效机制，为全力维护社会稳定、打造平安郑州，发挥应有的作用。

(作者为郑州市中原区检察院检察长)