能否为“失独家庭”

建立保障机制

近日，广东省深圳市福田区政府为解决该区独生子女死亡、伤病残家庭的实际困难，拟定由政府给予每人每月600元到750元不等的“特别资金扶助”。

“失独家庭”每月可获最高1500元的补贴，这样的标准不低。要知道，目前国内大多数地方，对于“失独家庭”的补贴，多在每月几百元，例如，石家庄规定，“失独家庭”女方年满49周岁或男方年满55周岁后，每人每年可获得1800元生活补贴。福田区对于“失独家庭”的扶助与关怀，为其他地方树立了标杆。

但是，福田区的标准之“高”，也只是相对而言。此前民政部曾表示，“失独”老人可比照“三无”老人（即无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人和抚养人），由政府供养。而目前各地对于“三无”老人的供养，标准一般都不低于上年城镇居民人均可支配收入的40%，例如在江苏常州，每个“三无”老人的供养标准已达到每月1000元。2011年深圳人均可支配收入是36505元，如果乘以40%，每对失独夫妻可以领到每月2400元左右。

可见，比照“三无”老人，福田区的“失独家庭”的补贴标准，其实并未“达标”，更不要说其他地方的补贴更少。这样的尴尬，正是源于“比照执行”的制度。所谓“比照”，意味着各个地方政府在执行时有很大的自由裁量度，补贴的标准高低，取决于地方的财力，取决于地方政府对于“失独家庭”问题的重视程度。

“失独家庭”保障比照“三无”老人执行，其实是个权宜之计。“失独家庭”，是个很特殊的社会问题，也是中国独有的问题，简单比照或套用其他人群的保障制度，必然会出现各种制度的不调适，难以做到应保尽保，我们亟须针对“失独家庭”的特殊情况，建立专门的保障机制。

例如，现在人们多关注失独夫妻的养老问题，现实中，失独夫妻若不进入老年，是无法领取政府补贴的。但是无法再生育的中年失独夫妻，为何不能领到补贴？应当看到，每一对失独夫妻都为国家的人口政策付出了巨大牺牲，国家理应担起责任，把失独夫妻都纳入帮扶范畴。因此，对于失独夫妻的抚恤、保障、救助政策，应当覆盖所有年龄段，不能有所遗漏。

另外，养老、医疗等物质保障，固然是“失独家庭”担心的，但他们更大的恐惧在于精神支柱的坍塌。失去了子女，许多夫妻的精神遭遇重创，他们迫切需要精神上的抚慰。所以，由国家出资，针对“失独家庭”，建立起心理治疗机构、社区、政府等多方共同参与的精神救济机制，是“失独家庭”与其他群体保障制度的一大不同之处。

中国“失独家庭”已达百万之众，但对于这个悲剧性的群体，制度的关怀还很不到位。如何在经济支持、生活照料和精神慰藉三个方面，构筑起“失独家庭”的特殊保障机制，帮他们走出人生的阴霾，感受到国家和社会的温暖，这个问题当提上解决日程。 京 文