蔡 红

习近平总书记在中共中央政治局第一次集体学习时强调，“要旗帜鲜明地反对腐败，更加科学有效地防治腐败，做到干部清正、政府清廉、政治清明，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。”贯彻落实十八大精神，认真领会并落实好习总书记讲话精神，需要从多方面入手，就基层工作来说，下大力气抓好预防，筑牢动机、机会、权力防线，切实消除腐败行为发生的内在动因和外部条件是十分重要的。

首先,从宣传教育入手,筑牢“动机”防线。古人说得好，“圣人不治已病治未病，不治已乱治未乱”。治病如此，反腐败也是如此。如何更加科学有效地防治腐败，首要的是着眼腐败产生的思想根源，筑牢动机防线，切实消除腐败行为产生的心理条件。一是“大宣教”引领社会风尚。党的十八大报告指出“反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。”腐败作为一种丑恶的社会历史现象，其发生和发展有着深刻的社会原因。要抓好预防腐败工作，必须将廉洁教育纳入国民教育体系，通过报刊、电视、网络等媒介，大力开展反腐倡廉宣传教育。注重动员各方面力量，形成全社会预防腐败的格局，以科学理论和先进文化占领反腐倡廉的舆论阵地，增强全社会的反腐倡廉意识，形成良好的社会风尚。二是“从政教育”强化价值理念。“志正则众邪不生；志不正则众邪生”。领导干部发生腐败问题，往往是从思想蜕化变质开始的。有的是理想动摇、思想变质；有的是心态失衡，转为腐败；有的是心存侥幸，引致腐败，等等。这一系列因思想问题而导致腐败的现象，深刻地警醒我们，必须在从政价值理念上下功夫，加强对党员干部的理想信念和宗旨教育、党性党风党纪教育、从政道德教育，着力构筑“不愿为”的自律机制。近年来，二七区在严格落实上级深入开展“四会一课”廉政教育要求基础上，坚持教育内容、方法、形式创新，运用组织党员干部到法院现场听审等办法，提高了教育效果。三是“廉政文化”营造廉洁氛围。文化的影响是潜移默化的，它会一点一滴地改变人们对自身价值和社会价值的认识，党员干部受到社会上一些不良因素的诱导和刺激，便有可能产生腐败动机。而以廉洁为核心、以文化为载体的廉政文化，是筑牢动机防线的重要环节和内容。因此，要大力推进廉政文化建设，用廉洁的主流意识挤压“腐败文化”的生存空间。二七区坚持开展廉政文化“六进”（进机关、进社区、进学校、进农村、进企业、进家庭）活动，打造一批省、市廉政文化示范点，营造了“崇廉尚廉”、“廉荣贪耻”的浓厚氛围，使廉洁理念深入人心，有效消除了腐败动机产生的社会文化基础。

其次,加强制度建设,筑牢“机会”防线。制度带有根本性和长远性。习近平同志指出“物必先腐，而后虫生”。腐败机会就是体制机制障碍和制度漏洞、缺陷的具体表现，它直接影响着腐败动机的强弱和腐败行为发生的概率，是腐败行为发生最根本的客观条件。构筑机会防线，一是抓制度完善不让腐败机会有滋生的土壤。远腐败，保清廉，为民众，是我们党生存之基，也是我们每一个领导干部的从政之根。我们必须大力推行科学有效地防止腐败措施，把制度建设贯穿于反腐倡廉工作的各个环节，建立健全廉洁高效的行政审批制度、公开透明的财政管理制度和竞争择优的人事管理制度，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人。逐步形成严密可行的制度网络，构筑“不能为”的制度体系，不让腐败机会有任何滋生的土壤。二是抓制度创新不让腐败机会有出现的空当。十八大报告要求“坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设”。这就要求我们要深入推进制度体系的改革与创新，积极探索建立领导干部科学透明的职务消费等制度，进一步规范廉洁从政行为。二七区在快速发展建设中项目多、资金流量大，为防控在项目管理上的漏洞，创新出台了《项目指挥部资金监督办法》，有效消除了腐败机会出现的空当，做到防控廉政风险，存利去弊、预防在先。 三是抓制度执行不让腐败机会有寻租的空间。英国哲学家培根曾经说过：制度不执行，比没有制度危害还要大。可见制度的执行在制度体系中具有非常重要的地位，处于核心环节。目前预防腐败制度建设中存在的一个突出问题就是注重创新制度，忽视制度执行；制度厉而不严、令行不一，导致制度失去对防治腐败应有的作用。因此，要加大对制度执行情况的监督检查，建立健全制度执行监督和问责机制，严肃查处违反制度的行为，提高制度执行力，切实维护制度的严肃性和权威性。

第三,加强监督制约,筑牢“权力”防线。“问渠哪得清如许，为有源头活水来。”党的十八大报告强调要“做到干部清正、政府清廉、政治清明”。“清”不单是自然状态和个人修为，还是一种权力品格，是政府品质，也是政治伦理。何谓清水之源头？关键还要从“约束权力”着手，为权力套上监督制约的“缰绳”，从而实现“政治清明”的最终目标。一是围绕权力过度集中推进改革“限权”。加快政府职能转变，勇于突破传统行政管理体制的束缚，“简政放权”，削减、限制和转移一些部门行政权力，推动法治政府和服务型政府建设。继续加大行政审批制度改革力度，改变政府“大包大揽”，发挥社会自治功能，形成“小政府、大社会”、“强政府、好社会”的治理模式。深化公共资源配置机制改革，建立公共资源配置监督体系，不断提高公共资源配置科学化水平。二是围绕权力暗箱操作推进阳光“示权”。十八大报告要求“加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行”。可见，公开透明、让权力在阳光下运行，是防治腐败的有效措施。为确保公共权力不被异化，就必须大力推进党务、政务、司法以及公共事务的公开，形成多样、便捷、全方位的公开体系，建立健全决策权、执行权、监督权，既相互制约又相互协调运行机制。二七区注重权力行使前和行使中的制约和监督，创新性地对公款外出时间、行程、人员、经费及影像资料进行“五公示”，“哪些人、什么时间、到哪里去、花多少钱、干什么事”都得到了有效监督。三是围绕权力滥用私用推进全程“控权”。有效防治腐败，还要综合运用内部控制、外部监督和科技支撑等各种手段和措施，对权力运行实施全方位、全领域、全过程监督。针对权力运行的“关节点”、内部管理的“薄弱点”、问题易发的“风险点”，完善相关防控措施和制度规范。同时，还应加强科技支撑，把科技手段运用于权力监督的各个方面，提高全程控权的科技含量。二七区为加大农村集体“三资”监管力度，在农村集体“三资”中心配备电子触摸屏，搭建群众自助查询平台，有效提升了基层党风廉政建设科学化水平。

(作者为二七区委书记)