拉长网格化管理联动链条

建立依靠群众的制度平台

朱麦囤

滨河办事处拉长网格化管理联动链条，由“办事处、村、组”三级网格扩展为“办事处、村、组、联户、家庭”五级网格，实现网格化管理的全覆盖、无缝隙、无断层。五级网格扩展到社会的最小单元——家庭，延伸了网格化管理的触角，扩大了网格员的队伍，使各类问题和矛盾迎刃而解，这一特色做法产生了良好效果和影响。

滨河办事处位于郑州航空港区的核心区。开发建设征地拆迁，使大量矛盾和问题凸显。信访稳定压力大，社会管理面临的矛盾和问题多。所有这些矛盾和问题的处理，在推行网格化管理过程中，都集中压在了第三级网格长村民组长的肩上。上边千条线，下面一根针，而村民组长官卑职小，人微言轻，纵有三头六臂，纵使夜以继日，也难以应对。为适应形势和更好地发挥网格作用，滨河办事处创新党的基层组织建设，拉长网格化管理联动链条，由三级延伸至五级，把家庭联户代表制度融入到网格化管理体制，建立依靠群众的制度平台。

第一，拉长网格化管理联动链条，将“三级网格”延伸为“五级网格”。办事处为第一级网格，党工委第一书记为第一责任人；建立第二级网格15个，由各村第一书记对村工作承担领导责任，村支部书记、村委主任对村工作承担直接责任；建立第三级网格44个，村民组组长对网格内工作承担第一责任；建立第四级网格354个，联户代表为网格内第一责任人；建立第五级网格4295个，家庭法人代表为第一责任人。将原有的“办事处—村—组”三级网格，扩展为“办事处—村—组—联户—家庭”五级网格。尤其是第四级网格的建立，成了上通下达联系群众的桥梁和纽带，网格末端由原来第三级44个村民组长，延伸到4295名的家庭法人，形成了“全覆盖”、“无缝隙”、“无断层”的网格化管理体制。五级网格制度平台的构建，使办事处的网格化管理工作进一步深化，形成了独具滨河特色的“五级网格”制度平台。

第二，建立依靠群众的制度平台，依托联户代表制度创立“三会制度”。从最基本的家庭开始，通过选举家庭代表、联户代表，组成组委会、监委会、联户代表大会，建立起“家庭联户代表三会制”这一制度架构。从家庭代表中推选出联户代表，同村民组长一起组成“组委会”，管理村民组事务。从联户代表中推选出村民监督委员组成“监委会”，同村党支部、村委会一起组成三套班子，形成村党支部领导、村委会执行、监委会监督的工作机制，运用民主管理、民主监督、民主决策化解矛盾，靠制度的力量解决出现的问题。依靠这样的制度架构，使社会管理活动的开展有了制度保障和具体的实现形式。

第三，建立“村治在线”网站，促进信访稳定。针对村内财务、政务的不透明、不公开而导致上访事件频发的情况，在网格化管理工作中实施了政务公开、财务公开的“村治在线”制度，将村内的政务、财务定期发布在互联网上，群众足不出户就能在网上全面及时地了解村内情况。“村治在线”制度的推行，真正践行了“给群众一个明白，还干部一个清白”，“晒了集体家底，暖了百姓心底”的诺言。

郑州综合保税区（航空港区）管委会主任张延明对滨河的这一独特做法进行了点评：“滨河办事处扎实推进网格化管理工作，创新地推选了联户代表、家庭代表作为四级、五级网格长，让百姓自主管理，打破基层管理断层，依靠群众力量真正做到了政策落实到位，工作推动有序，这种做法值得借鉴。” (作者单位:滨河办事处)