从2003年的“支柱产业”，到2010年的“房地产业不能作为城市经济支柱产业”，在模糊不清的身份定位中，房地产一路高歌猛进。居高不下的房价，频繁出台的调控政策，引发代表委员对房地产“定位”的热议。

细数房价上升“四大推手”

日前，一则“盘点十年房价”的微博引发网民热议，十年间全国城镇平均房价从2381元上涨到5791元，上涨143%。而北京、上海、广州等大城市房价更是翻了几倍。

全国人大代表、山西建筑工程总公司副总经理柳树林告诉记者，房价上升最重要的原因是土地成本居高不下。“目前土地出让金成本上升，加上营业税、增值税等各种税费，总共占房价成本的40%—50%，自然造成房价高位运行。”

人工、建筑材料等价格不断攀升，一定程度上推动了房价上涨。

投资渠道狭窄，大量社会闲置资金涌入房地产，也是导致房价高涨的原因。“近年来，股市一直萎靡不振，从2008年的6000多点降至目前的2300多点。投资渠道过窄，剩余资金只好涌向房地产。”柳树林指出。

此外，持续的流动性过剩，也推动了房价高涨。截至2012年末，我国广义货币M2余额达到人民币97.42万亿元。“高房价的根源是市场中货币流通过多。”全国政协委员段祺华认为，要解决高房价，就要从源头上减少货币投放量。

过去十年房价越调越涨

过去十年中，房价越调越涨。部分代表委员认为，这与房地产市场的定位不清有关，导致“调控”变“空调”。

2003年国务院18号文件首次明确指出：“房地产业关联度高，带动力强，已经成为国民经济的支柱产业。”

但到了2010年9月27日，国土资源部与住建部共同发布《关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》。国土资源部有关负责人解读通知时表示，房地产业不能作为城市经济支柱产业。

有代表委员担心，随着城镇化再次被热议，房地产的“支柱”还是“去支柱”化，必将再次成为讨论焦点，需要及时厘清。

“房地产究竟是消费品还是投资品，每个阶段都不同。”全国人大代表、黑龙江圣基伟业房地产开发有限公司董事长张日红说，目前的政策取向，更多强调住房的民生性质，对投资则是“坚决抑制”。

戒除地方土地财政依赖症

房价屡调屡涨，深层次的原因，与一些地方过度依赖“土地财政”有关。统计显示，2010年，上海、北京的土地出让金均超过1000亿元，占当地财政收入的近一半。

“政府热衷卖地，抬高了房价；房价高涨，政府又有更多的税收，这是一个恶性循环。”柳树林说，“依靠土地财政不是长期行为，也不是健康行为，是一种类似‘毒瘾’的依赖症，必须下大力气戒除。”

“要改变靠房地产拉动GDP的经济发展模式，这个问题的关键是如何找到替代产业。”中国房地产业协会副会长朱中一说，一些地方经济发展得好，产业经济发达，对房地产的依赖就小。