把人民生命安全放在首位

打造安全生产工作升级版

网格化管理工作中，市安监局全员下沉、职权下放、关口前移。图为机关干部深入网格一线开展工作。

2013年，全市安全生产工作将深入贯彻落实党的十八大精神，以科学发展安全发展为统领，以网格化管理为载体，坚持“预防为主、标本兼治、示范带动、全面推进”，完善体制机制，严格责任落实，创新监管模式，深化专项整治，强化科技支撑，提升素质效能，确保实现“三提三减一避免”（提高全民安全素质、提高从业人员安全技能、提高安全生产监管监察人员执法水平；减少事故起数、减少伤亡人数、减少财产损失；避免重特大事故）的总体目标，持续保持安全生产良好态势，为中原经济区建设及郑州都市区建设提供坚实保障。

以十八大精神为指导

全面提升安全生产工作新理念

牢固树立“生命至上、安全第一、责任如山”、“一切事故可防可控”的安全生产理念，全面实施科学发展安全发展战略。通过召开座谈会、研讨会、安全论坛、网络访谈、视频讲座等进行专题宣讲，报刊、电台、电视台等媒体开辟专刊专栏，全方位、多角度开展“一切事故可防可控”大宣传活动，在全社会树立“一切事故可防可控”的新理念，把“一切事故可防可控”理念落实到各行各业。

持续加强宣传教育培训

切实做到“三个全面提高”

一是全面提高全民安全素质。主要新闻单位要加大对安全生产新进展新成就的正面宣传力度，积极开展“寻找最美安监员”新闻采访活动。移动、联通、电信等大众传媒开设安全生产短信平台，定期群发安全生产提示警示常识短信。开展“县（市、区）书记、县长、局长谈安全抓安全”专栏，营造有利于推动安全发展的良好氛围。通过深入宣传，切实做到安全生产法规和安全常识进农村、进社区、进学校、进企业、进家庭。二是全面提高从业人员安全技能。突出抓好“三项岗位人员”（企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员）、班组长培训和新工人、转岗工人、农民工安全技能培训，做到年内培训率达到100%，持证上岗率达到100%，审证再培训率达到100%。三是全面提高安全生产监管监察人员执法水平。严格落实业务培训计划，通过脱产学习、委托培训、岗位练兵等多种方法途径，搞好安监业务培训，提高安监人员业务能力。进一步改进工作作风，密切联系群众，积极开展以“亮标准、亮身份、亮承诺，比技能、比作风、比业绩，群众评议、党员互评、领导点评”为内容的“三亮三比三评”活动，坚决克服“严格不起来、落实不下去”等问题。

持续深化安全郑州创建活动

进一步夯实安全创建基础

进一步完善规章制度。建立健全安全创建联席会议、安全生产责任、宣传教育培训、安全生产大检查、事故隐患排查治理、重大危险源监控、安全生产风险评估、事故报告和调查处理、职业卫生监管、应急管理、目标管理与奖惩等制度。进一步加大经费投入。将公共安全隐患治理、公共安全基础设施建设、安全生产应急救援、宣传教育培训、安全创建等所需资金纳入财政年度预算，安全生产经费不低于上年GDP的十万分之五。突出社区（村）创建。把安全社区（村）创建工作纳入安全生产目标考核，实行“安全社区（村）示范单位”申报评定挂牌制度，通过授予荣誉称号、以奖代补等措施，推动安全社区（村）建设深入开展。突出抓好企业安全标准化。通过强化企业安全生产责任制、安全管理制度和操作规程、隐患排查治理和重大危险源的监控，建立预防机制，规范其生产行为，使企业各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范要求，确保人、机、物、环境处于良好的生产状态。

持续推进重点领域整治

坚决杜绝重特大事故发生

在煤矿领域。要强化兼并重组煤矿管控，启动重大灾害治理三年攻坚行动，深入开展瓦斯专项整治，全面落实煤矿安全生产责任。在非煤矿山领域。深入开展非煤矿山整顿关闭攻坚，完成省政府下达的非煤矿山关闭任务；要继续推广应用先进实用技术和装备，组织开展地下矿山防中毒窒息、露天矿山采场和排土场防坍塌专项整治。在道路交通领域。要切实解决运输企业主体责任不落实、挂靠车辆以挂代管等问题；加强公路长途客运安全监管，大力推进动态监控系统应用；严格落实校车安全管理各项规定；严厉整治超速、超载、超员、酒后驾驶、疲劳驾驶、非营运车辆载人、危险化学品运输车辆不按批准路线行驶等非法违法行为。在建筑施工领域。深入开展建筑施工事故隐患排查专项整治，以产业园区、产业聚集区、城乡接合部和重大工程为重点，严厉查处逃避主管部门监管、不遵守法定建设程序等非法行为；严厉查处超资质范围承包、违法分包转包、以包代管等违法行为；以强化现场管理为重点，深入整治深基坑、高大模板、脚手架、起重机械、防范坍塌、高空坠落等方面的事故隐患。在危险化学品领域。要尽快完成化工行业安全发展规划，突出重点危险工艺、重大危险源，加大危险化学品安全监管力度。在烟花爆竹领域。从严整顿烟花爆竹储存、运输、销售、燃放等各个环节，坚决打击非法储存、非法运输行为，严厉打击非法、违法、无证运输车辆，严厉打击不按规定布点、不按规定销售的网点行为。在消防安全领域。深入实施构筑社会消防安全“防火墙”工程，全力推进消防安全网格化管理、规范化建设、社会化防控“三化”战略，完善社会消防管理长效机制；突出人员密集场所、易燃易爆单位、高层与地下建筑、“三合一”场所及城中村、城乡接合部等重点，集中整治消除火灾隐患。在职业卫生领域。强化作业场所职业危害防护设施建设，严格执行岗前、岗中、离岗健康体检制度，切实保障从业人员职业健康权益；深入开展石材加工、水泥生产等职业病危害专项治理，强化职业病危害源头控制，严肃查处职业危害事故。在特种设备领域。强化现场监督检查，深入开展重点场所、重点时段、重点企业、重点设备专项整治，加大涉及公共安全的电梯、大型游乐设施、气瓶等特种设备安全监察力度，严厉打击非法生产、非法使用和违章操作等行为。在冶金、机械等行业（领域）。加强冶金、机械、建材等企业安全监管，突出抓好冶金煤气、受限空间作业、高温液态金属吊运等安全专项治理和检查工作；强力推进冶金、机械等行业安全生产标准化。

持续探索完善长效机制

不断提升监管水平

一是充分发挥全市安全生产网格化管理效能。各级各部门安全生产网格人员，要沉下心，扑下身，真正及时有效地发现问题在基层、处置问题在基层，把问题隐患解决在基层，要真正做到各司其职、各尽其责，实现条块融合，确保安全生产网格化管理顺畅、高效、良性运行。二是加强打非治违、隐患排查治理等长效机制建设。认真贯彻落实隐患排查治理、宣传教育、应急救援、打非治违等政策措施，结合实际，不断完善提升，实现“打非治违”等工作的制度化、常态化。三是继续抓好规划、设计等环节的安全审核。坚持科学发展安全发展战略，始终做到安全生产与经济社会各项工作同步规划、同步部署、同步推进。

持续推动“科技兴安”

有效提升科技支撑保障水平

2013年，我市将推动落实“四个一批”安全科技项目。一要推出一批安全生产科研攻关课题。加强与院校合作，在安全监管理论与实践创新方面取得实效。选定10家示范企业，培训30名业务骨干，在生产领域全面推进风险预控管理，实现企业由预防事故向预防隐患的转变。二要转化一批安全科技成果。煤矿领域重点推进瓦斯煤尘爆炸抑爆、高效瓦斯抽采装备、先进瓦斯监测技术、地质构造精细探测等成果转化。非煤矿山领域重点推进尾矿库在线监测系统、矿井灾害监测与预警信息系统等成果转化。危险化学品领域重点推进重大危险源监控、自动化生产装备等成果转化。冶金等工贸领域重点推进煤气防泄漏自动保护排水器、起重机吊钩上下限位安全保护装置等成果转化。职业卫生领域重点推进粉尘呼吸防护装备等成果转化。三要推广一批先进实用技术。煤矿领域重点推广瓦斯防突及高效抽采、水害快速治理、顶板安全综合监测预警、矿井安全提升综合保障和矿井通风安全保障等先进适用技术；非煤矿山领域重点推广尾矿库细粒尾砂模袋法筑坝等先进适用技术；危险化学品领域重点推广生产安全保障关键技术、快速监测预警等先进适用技术；特种设备行业重点推广电梯、大型起重机械远程监控系统和气瓶电子标签信息化管理技术；冶金等工贸领域重点推广高炉炉缸炉底侵蚀诊断与结构安全评估等先进适用技术；职业卫生领域重点推广粉尘浓度超限喷雾降尘等先进适用技术。四要建设一批安全生产技术示范工程。煤矿领域重点建设煤与瓦斯突出防治、采空区高精度综合勘探、水害隐患防治、顶板与地压灾害防治、安全生产监管物联网应用等示范工程；非煤矿山领域重点建设采空区围岩变形支护结构风险监测预警、井下安全避险系统、尾矿库安全预警系统、地下金属矿山数字化等示范工程；危险化学品领域重点建设化工园区等示范工程；冶金等工贸领域重点建设隐患排查治理信息化系统等示范工程；职业卫生领域重点建设综合防尘、防毒技术等示范工程。