坚持科学发展安全发展理念

全市安全生产工作成绩斐然

人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。

要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。

——习近平

（摘自2013年6月8日《人民日报》）

安全是最大的幸福

对于个人和家庭而言，安全和健康是人生最大愿景，是一家人和乐美满的基础。对于一个企业、一个区域来说，安全尤其是生产领域的安全，是社会和谐稳定的前提，是经济社会持续健康发展的保障。

具体到郑州来说，创建安全郑州，提升全市安全发展的能力和水平，是全市经济社会发展工作中的重要任务。值此全国第12个安全生产月之际，本报推出“强化安全基础 推动安全发展”专题报道，系统梳理我市安全生产工作的创新举措、现实成效和下一步工作重点，以期营造一个全社会关注安全生产、参与安全生产的浓厚氛围，增强全市人民的安全生产意识，提升全市的安全生产工作水平。

2012年，在市委、市政府的正确领导下，在各级各部门各单位的共同努力下，我市始终坚持“科学发展、安全发展”理念，把安全生产工作摆在全局工作的首要位置，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于加强安全生产工作的决策部署，齐心协力、扎实工作，较好地完成了各项目标任务，实现了安全生产事故主要指标四下降，全市安全生产形势基本平稳。

以网格化管理为平台，全市各级各部门均纳入了安全生产网格化管理体系，图为市安监局对三级网格长进行安全知识培训。

深化认识

安全发展理念进一步提升

市委、市政府高度重视安全生产工作，牢固树立“科学发展、安全发展”、“生命至上、安全第一”、“事故可防可控”等安全生产理念，始终把安全生产工作摆在经济社会发展的首要位置，认真贯彻落实安全生产“党政同责”、“一岗双责”制度。明确提出要以一万的工作努力防止安全生产事故万一的发生，坚决守住安全生产这条红线、底线、生命线。

提高站位

积极谋划安全生产工作

按照省委提出的郑州要在中原经济区建设中“挑大梁、走前头”的要求，围绕市委提出的郑州“在全国找坐标、在中部求超越”的站位，积极谋划安全生产工作。成立了由市委、人大、政府、政协相关领导组成的工业经济和安全生产工作领导小组，下发了《郑州市安全生产“三年提升五年保先”规划》、《郑州市安全生产三年实施方案（2012-2014）》等文件，对当前和今后一个时期的安全生产工作进行了全面系统的谋划和部署。

创新机制

网格化管理日臻完善

根据市委、市政府《关于建立“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制的意见》，按照“网格覆盖、条块融合、责权明晰”的原则，在全市构建了“三级网格、四级平台、五级联动”新型网格化社会管理机制，重点解决非法生产、安全生产、非法经营、非法建设等领域的矛盾问题。以全市网格化管理为平台，各级各部门各单位逐步建立了本系统、本行业安全生产网格化管理体系，形成一级对一级负责，部门主动履职，条块有机融合，层层抓好落实的良好工作格局，实现了人员下沉，重心下移，职权下放，关口前移，做到了安全生产领域每一个场所都有人监管，每一件事情都有人负责。

突出重点

行业监管力度不断强化

一是突出抓好重点行业领域的专项整治工作。组织煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、消防、危险化学品、烟花爆竹、人员密集场所等重点行业和领域开展了安全生产专项整治，重点领域安全状况明显好转。二是突出抓好重点时段的安全监管工作。先后组织开展了元旦、春节及“两会”、“五一”、“汛期”、“十一”、“十八大”期间等安全生产大检查，要求在重点时段更要强化值守、加强应急救援等工作，积极有效应对各种突发事件，促进了重点时段安全生产形势的稳定。三是突出抓好打非治违专项行动。市政府成立了打非治违专项行动领导小组，建立了打非治违基础台账，日报告制度，周例会和周统计分析制度，月报及跟踪督办制度。自全市开展“打非治违”专项行动以来，有力地净化了全市安全生产环境，全市检查企业72575家，打击各类非法、违法、违规行为51772起，责令停产停业740家，关闭非法违法企业158家，行政拘留39人，处罚234.22万元。四是突出抓好隐患排查治理工作。严格落实重大事故隐患政府挂牌和领导包案制度。一年来，全市共排查企业24137家，排查隐患94253处，已经整改92685处，整改率为98.3%。

强基固本

安全郑州创建扎实推进

根据《安全河南创建2012年行动计划》文件精神，制定了《安全郑州创建2012年行动计划》、《安全郑州创建2012年行动计划考核细则》，健全了创建机构，明确了各部门创建职责，形成了“政府统一领导、部门通力协作、各级齐抓共管”的良好工作格局，为创建工作的扎实开展提供了有力的组织保证。目前，新郑市、金水区、管城区等11个县（市、区）的安全保障性城市的创建工作已全面开展；交通、建筑、电力等3个行业（系统）已有35%的企业开展安全创建活动；全市177个乡（镇）、2612个社区（村）（681个社区和1931个行政村）中，共有110个乡（镇）开展了创建示范工作，共有287个社区、1146个行政村认真开展了安全社区（村）创建示范活动，占全市社区（村）的44%。2012年10月12日，国家安监总局局长杨栋梁在郑州调研时，专门到管城区康桥社区对安全社区创建工作和安全生产主题公园进行调研，并给予了高度评价。2012年10月31日，省政府安委会还依托管城区召开了全省安全社区（村）创建工作现场观摩交流会。

未雨绸缪

应急救援能力持续提升

市政府组织修订完善了《郑州市事故灾难应急救援总体预案》、《郑州市公共突发事件应急救援预案》和16个专项应急救援预案。各县（市、区）、各有关部门和单位结合实际，分别制定完善了本辖区、本部门和本单位的公共突发事件应急救援预案，全市“横向到边、纵向到底”的应急预案体系基本形成。全市各级各部门积极组织开展各类应急救援演练，切实提高了从业人员和群众的安全意识，增强了应对突发重特大事故（险情）的能力。

宣教并重

全民安全意识不断增强

一是以安全生产月活动为平台，大力宣传安全生产知识。组织开展了“全民教育日”和“全市安全生产知识电视大赛”等活动，10万余名群众受到教育，我市连续6年被评为全国安全生产月先进单位。二是送安全知识下基层。在全市所有社区（村）和机关企事业单位共发放安全生产宣传画10万套、安全生产扑克牌10万副等群众喜闻乐见的宣传资料，让安全知识走进千家万户。三是多形式多层次开展宣传教育培训活动。共培训各类人员60016人，其中培训企业负责人和安全管理人员5018人，一般行业负责人及安全管理人员11107人，特种作业人员10898人，生产经营单位其他从业人员8036人，安监系统职工5695人，其他人员19262人，切实提高了各类从业人员的安全素质。

统筹安排

职业卫生工作逐步深入

积极开展作业场所职业病项目危害申报工作。下发了《关于做好职业病危害申报工作的通知》，全市共申报职业病危害企业1179家，完成比例达到71%。深入开展了重点行业职业病危害专项治理工作。对石英砂加工等重点行业开展了职业病危害专项治理工作，共检查企业732家，查出隐患2526条，整改893条，限期整改1633条。积极开展建设项目职业卫生“三同时”工作。下发了《建设项目职业卫生“三同时”监督管理实施细则（试行）》，对建设项目职业卫生“三同时”的职能划转、审查范围、分级管理划分、程序要求，以及对已建成投入生产运行的建设项目职业卫生“三同时”的补救措施等内容作出了详细规定。

本版统筹 张 鑫

通讯员 刘百鹏 王齐林 文

宋红军 图