打造中西部地区审批事项最少流程最简

时限最短区域发展新优势

本报讯（记者 张乔普 李娜）“以石家庄为标杆，通过取消一批、下放一批、上解一批、整合一批，实现行政审批事项削减50%以上、环节压缩50%以上、时限减少50%以上。”昨日，市政府印发《关于深化行政审批制度改革的实施意见》，我市今年力争打造中西部地区行政审批“事项最少、流程最简、时限最短”的区域发展新优势。

取消一批

按照“谁审批、谁负责、谁清理”的要求，市级审批职能部门逐项复核审查拟保留的审批事项。凡上级命令取消和法律依据不充分的事项一律取消；标杆城市取消的事项一律按照程序取消；市场机制能够有效调节的事项一律取消；连续两年“零办理”的审批事项按照程序清理；我市地方性法规和政府规章设定的审批事项，按程序重新审核规范。

上解一批

凡法律、法规规定由省级以上审批职能部门审批，未明确要求由市级审核或者初审的，市级审批职能部门只登记，不做实质性审查。相关审批职能部门要加强对上解事项的跟踪服务，积极协助申请人与上级对应部门顺畅对接，确保上解事项的审批便捷、有序、高效。

减少审批层级

落实好省政府赋予航空港实验区的省辖市级经济社会管理权限，打造航空港实验区与省级审批职能部门的“直通车”，实现“实验区的事在实验区办”。赋予郑东新区、经开区、高新区部分省辖市级经济社会管理权限；对套合后的各类组团新区、产业集聚区、专业园区充分授权，凡经管委会研究确定的事项，所在县（市）、区审批职能部门原则上只登记、不备案、不审批。

压缩审批环节

在全市范围内启用行政审批专用印章，各类行政审批事项统一使用该印章。原则上所有审批事项的流程控制在受理、审核（审查）和办结三个环节以内；需多个部门联合审批的事项，总环节控制在5个以内。原则上所有事项承诺办结时限控制在“1、3、7”个工作日以内。

下放一批

凡法律、法规、规章没有明确规定必须由市级审批的事项，一律下放县（市）、区管理；由下级机关做实质性审查、上级机关只做程序性批准的，授权或委托下级机关实施。

整合一批

对审批性质、内容、要件相近的审批事项予以合并；通过事后备案或者监管可实现管理目的、可由行业组织自律管理的，由审批管理调整为监督检查和执法监督管理，不计入审批事项。

缩减前置条件

清理取消不合理前置，对没有法律法规依据、市政府和市级审批职能部门自行设定的前置条件予以清理；取消重复前置，对上一环节已经要求前置的各类条件一律取消；变前置审批为事后监管，原则上可以采用事后监管和间接管理的事项不设前置审批；并联审批阶段的前置条件统一归口至最后发证环节，审批过程中取消所有前置。

实行并联审批

建立投资项目分阶段并联审批制度，全面推行“一门受理、抄告相关、同时办理、限时办结、统一送达”；建立省市重点项目、重大投资项目审批绿色通道。

白皮书10月前发布

根部部署，我市将在今年9月30日前制定《郑州市行政审批事项白皮书》，并通过《郑州日报》等媒体向社会公布，同时在全市统一启用行政审批专用印章。

推广网上审批

整合归并相关审批职能部门的审批系统，建立全市统一的网上审批平台，逐步推行“网上受理、信息流转、审核批准、反馈告知、全程监察”。

9轮改革

成效显著

自2001年起，我市已连续实施了9轮行政审批制度改革，取得了明显实效。全市市本级行政审批事项从2308项削减至363项，削减率达84.3%，有效促进了政府职能转变，改善和优化了投资环境。办理环节和办结时限大幅压减：3个环节以下的113项，占总事项的31%，6～10个环节办结的51项，占14%；即日办结的11项、5日办结的68项、10日以上办结的62项。全市审批事项承诺办结时限基本控制在5日、7日、10日之内，进一步方便了企业和群众办事。

目前，全市12个县（市）区和高新区、经开区、郑东新区均建立了面积350～7800平方米的办事大厅，基本实现了审批职能部门“应进必进”。

同时，我市创新推行了重大项目例会制度，有效提高了审批效率；全市统一安装了行政效能电子监控系统，对审批窗口进行视频监控和预警，较好地保障了权力公开透明运行。