本报讯（记者 李娜 实习生 张娜）昨日，记者从省民政厅获悉，省政府下发《关于进一步做好城乡居民最低生活保障工作的意见》。《意见》规定，拥有两处及两处以上房产的城镇居民原则上不得申请最低生活保障；从2014年起，我省申请低保将从“三级审批”简化为“两级审批”，居民可直接向其户籍所在地的乡镇政府（街道办事处）提出最低生活保障申请。

动产不动产都是低保认定标准

家庭成员拥有的动产和不动产都将成为申请低保的认定标准。

申请低保，相关部门将认定其家庭收入和家庭财产。其中，家庭收入是指共同生活的家庭成员在规定期限内的全部可支配收入，包括扣除个人所得税及个人按规定缴纳的社会保障性支出后的工资性收入、经营性净收入、财产性收入和转移性收入等。农村居民家庭纯收入按照统计部门统计口径，以实际核定收入计算。

《意见》对家庭财产也有了细化的规定，包括家庭成员拥有的全部动产和不动产，主要包括：现金、存款以及有价证券、机动船舶、车辆（残疾人功能性补偿代步机动车辆除外）、房屋、债权、其他财产等。其中特别指出，拥有两处及两处以上房产的城镇居民原则上不得申请最低生活保障。

低保标准也不再是固定额度，而将建立救助标准与物价上涨的联动机制，综合运用基本生活费用支出法、恩格尔系数法、消费支出比例法等测算方法，动态、适时调整最低生活保障标准。

明年起申请程序减少一道

目前，我省城乡居民申请低保要经过村（居）民委员会、乡镇政府（街道办事处）、县级民政部门三级审批。明年起，将减少一道“工序”，居民可直接向其户籍所在地的乡镇政府（街道办事处）提出最低生活保障申请，村（居）民委员会不再受理个人申请。

送交申请后，乡镇政府（街道办事处）要在10个工作日内对申请人家庭收入、财产和实际生活状况进行调查核实。

入户调查结束后，乡镇政府（街道办事处）应当组织民主评议小组对申请人声明的家庭收入、财产状况以及入户调查结果的真实性进行评议。所有参加评议人员要签字确认评议结果。

评议后，乡镇政府（街道办事处）要及时公示入户调查、民主评议和审核结果，公示期不少于7天。公示期满，报县级民政部门审批。

县级民政部门要在20日内作出审批决定，并按照不低于30%的比例入户抽查。

随后，县级民政部门要将拟批准享受最低生活保障待遇的人员在其居住地予以公示，公示期不少于7天。

《意见》对低保金的发放方式也做了规定：城市最低生活保障金要按月发放。农村最低生活保障金原则上按月发放；不能按月发放的，可以按季度发放，每季度第一个月10日前发放到户。

加快建立低保家庭信息库

目前低保家庭的审核，主要采取入户调查、邻里访问、信函索证等调查手段。今后，将加快建立跨部门、多层次、信息共享的救助申请家庭经济状况核对机制。

具体来说，经救助申请人及其家庭成员授权，公安、人力资源社会保障、住房城乡建设、金融、保险、工商、税务、住房公积金等部门要根据有关规定和认定工作需要，及时向民政部门提供户籍、机动车、就业、保险、住房、存款、证券、个体工商户、纳税、公积金等方面的信息。到“十二五”末，全省要建立健全救助申请家庭经济状况核对机制。

同时，要加强对低保对象的动态管理。具体来说，对于无生活来源、无劳动能力又无法定赡养、抚养、扶养义务人的保障对象，可每年核查一次；对于短期内收入变化不大的家庭，可每半年核查一次；对于收入来源不固定、成员有劳动能力和劳动条件的家庭，原则上实行城市按月、农村按季核查。

低保经办人亲属享低保要备案

低保经办人员会不会利用职务之便，给亲属办低保证？为了防止这种情况的发生，我省将建立最低生活保障经办人员和村（居）民委员会干部近亲属享受最低生活保障备案制度，县级民政部门要对备案的最低生活保障对象严格核查、管理。

为了保证《意见》的落实，省政府规定，最低生活保障工作实行各级人民政府负责制，政府主要负责任人对本行政区域最低生活保障工作负总责。

《意见》指出，各地要将最低生活保障政策落实情况纳入各级政府绩效考核范围，考核结果作为政府领导班子和相关领导干部综合考核评价的重要内容，作为干部选拔任用、管理监督的主要依据。同时，要加大对骗取最低生活保障待遇人员查处力度，除追回骗取的最低生活保障金外，还要依法给予行政处罚；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。