据新华社北京11月7日电（记者 史竞男 赵仁伟）北京地区网站联合辟谣平台近日发布了《2013上半年垃圾短信报告》。报告显示，2013年上半年全国垃圾短信总量超过2000亿条，广告推销类垃圾短信最多，诈骗类短信危害最大。作为困扰手机用户的顽疾，垃圾短信已经成为一个广泛的社会问题。

这份报告以中国大陆地区9800万条用户举报的垃圾短信为分析样本，整理出垃圾短信的现状、趋势、类别、号段特征等相关数据和信息，同时针对危害性最强的诈骗类短信做了深入分析。

按内容分类，广告推销类垃圾短信最多，占总量的59％，其次为电信业务推广、房产销售、保险和金融理财、留学和教育培训等。诈骗短信所占比重最少，为1.5％，但危害最严重。据不完全统计，仅2013年上半年，诈骗短信就给全国手机用户造成了超过3000万元的经济损失。

报告称，在垃圾短信的“产地”中，广东省以25％的比例列为第一，紧随其后的是北京、湖南、浙江、陕西等省市；垃圾短信来源最多的10个地区，占了全国垃圾短信发送量的72％。

纵观整体数据，垃圾短信在地域上具有普遍性，全国各地都有发生。同时，经济发达的东部地区相对较多，呈现东高西低的特征。北京、上海、广州、江苏这些经济发达地区，是垃圾短信的“重灾区”。这些地区的手机用户平均每天接收超过2条以上的垃圾短信。

专家建议

建立用户“红名单”制度 入“单” 可拒收垃圾短信

据新华社北京11月7日电 对于困扰公众的“垃圾短信”顽疾，专家建议对“垃圾短信”展开“立体作战”。

可以说，“垃圾短信”问题因技术进步而生，并不断与治理者之间上演着“魔高一尺，道高一丈”式的较量。

从短信群发器，到利用运营商推行的集团客户短信群发业务，再到不需经过基础电信网络的“伪基站”…… 这些原本应该为用户带来便捷的技术，因为掌握在不法分子手中，反而给社会造成危害。 

北京市通信管理局信息安全处副处长朱文君表示，当前，治理“垃圾短信”过程中，“伪基站”问题日益突出。 “其可以不经过基础电信网络发送，并伪造端口或伪造手机号码，在人流、车流密集的地方就可以实现发送。”朱文君说，“调查、取证、打击都很困难。”

专家认为，目前从技术上治理“垃圾短信”主要有两种渠道，一是三大运营商建立的用户举报、投诉和处理机制，通过对关键词的分析过滤，在中心服务器对垃圾短信进行拦截，对于经核实确为垃圾短信发送号码，加入黑名单。另一种方法是公司或机构研发的工具产品，这些产品从手机客户端入手，对垃圾短信进行拦截。

此外，中国社科院法学所研究员周汉华还提出，应该借鉴一些国家的做法，建立一个不允许发送垃圾短信的 “红名单”制度，若公众将自己的电话号码放进红名单，就说明其不愿意接受广告，要对其提供保护。“我们现在具备这样的技术，应该采用并推广。”周汉华说。