郑 研

因铝而建、因铝而兴，素有“中国铝都”之称的上街区，是郑州市6个市辖区中唯一的工业型城区，人均多项经济社会发展指标连续多年位居全省前列。但由于历史原因，该区经济结构不合理、资源和空间严重匮乏、生态和环境要素制约等深层矛盾和问题不断凸显，城乡发展不均衡、农民增产增收困难等一系列“三农”问题也亟待解决。

近年来，上街区紧紧围绕省、市关于新型城镇化建设的决策部署，顺应发展趋势和群众期盼，立足实际，把全域城市化确定为推进新型城镇化的目标导向，按照“一个主体两个载体”的“三位一体”城乡统筹发展理念，以新型城镇化六个切入点为载体，大胆实践，持续探索，走出了一条以全域城市化为特征的新型城镇化建设之路。

健全机制体制

完善整体设计

针对经济社会发展面临的新、老问题，上街区在市委、市政府的正确领导下，坚持把统筹城乡作为破解发展难题、改善民生福祉、提升综合实力的关键突破口和重要着力点，积极进行探索和实践。2006年，作为破题之举，启动实施南部山区5个贫困村整体扶贫搬迁；2010年，明确提出“加快城乡一体化进程”的发展战略，统筹城乡发展由试点先行进入全面实施阶段。2011年年底，进一步将统筹城乡发展的目标由“城乡一体化”调整为“全域城市化”，标志着上街区全域城市化发展目标的正式确立。

理清思路，把握关键。首先是突出“全”字。认真把握全域城市化的科学内涵，布局全域规划、要素全盘集约、就业全员考虑、领导全力投入、群众全程参与，在思路上注重统筹，在发展上注重一体，在机制上注重互动，在进度上注重稳步，在效果上注重和谐。其次是突出“人”字。着眼于提升城乡居民的生活质量和幸福指数，把“人的城镇化”摆在首位。再次是突出“新”字。做到观念更新、体制革新、技术创新和文化复新，由“外延式扩张”转为“内涵式发展”，走集约、智能、绿色、低碳之路。

全域统筹，规划先行。按照全域规划、全域开发的理念和“产业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中、土地向适度规模集中”的原则，先后高标准修编了城市总体规划、土地利用规划、新“三化”协调发展空间布局规划和相关专项规划，形成了全面覆盖、层次清晰、衔接紧密、管理严格的规划体系。

系统安排，政策支撑。在保持政策连续性的基础上，先后制定出台《城乡一体化实施方案（2010—2015）》、《推进城乡一元化工作指导意见》、《新型城镇化三年行动计划》等一系列指导性文件，基本形成了全域城市化的政策制度框架，并专题汇编成工具书，相关干部人手一本，系统指导工作开展。

加强领导，健全机制。2010年在全市率先成立新型城镇化办公室，定编定人，比郑州市统一部署提前将近两年。同时，每年确定一批重点项目，由区四个班子领导分包，急难险重任务实行区委常委牵头，并纳入绩效考核体系，建立健全督导、观摩、考核、奖惩等一系列推进机制，形成常态化的高位推动态势。

建设新型社区

推进城乡融合

2004年，荥阳市峡窝镇整建制划归上街区，此举拓宽了区域发展空间，但也带来了新的城乡发展不均衡、农民增产增收困难等一系列“三农”问题。特别是峡窝镇南部山区由于地处偏远，生产生活条件与仅仅十几公里开外的上街主城区形成了鲜明对比。

2006年，为了彻底改变南部山区5个省、市级贫困村的落后面貌，上街区大胆做出了整体易地扶贫搬迁的决策。按照“搬得出、稳得住、有产业、促致富”的总体思路，引入居易国际集团，采取“政府谋划引导、村民民主决策、市场机制参与、土地规模经营、群众利益至上”的方式，分三期将5村1321户4629名村民整体搬迁至毗邻310国道、省级装备制造业集聚区附近的新型社区，群众长期面临的出行难、上学难、就医难、就业难、发展难问题得到彻底解决。

通过同步实施山区综合生态开发，大力发展山地运动、休闲度假等产业，有效带动了经济发展和群众就业，产生了良好的经济、社会和生态效益。上街区按照城市社区的建设标准和“六通八有两集中”的设施配套标准，对剩余村庄全部启动了征迁改造，并探索形成了商业开发型、产业集聚区带动型、村组自建型、保护性开发型等不同建设模式。截至2013年年底，所有安置区建设全部启动，为实现全域城市化打下坚实基础。

交通生态建设并进

增强城市承载力

按照郑州都市区规划，上街区未来将纳入郑州市中心城区建设，意味着上街区将逐步发展成为中心城区的一部分。因此，推进全域城市化是郑州市对上街区发展定位的客观要求。

交通先行，基础配套。2010年以来，该区先后高标准修建城乡道路33条、长途客运站1座、社区公交站点62个，形成了“十纵十横、内外联通”的全域交通路网格局，路网触角延伸到每一个新型社区。新型社区水电气全部与城区主干并网，环卫保障统一纳入城市管理，实现了全域基础设施的共建共享、互联互通。在公共服务设施建设上，新建标准化幼儿园4所、标准化小学2所、托老服务站5个、标准化社区服务中心4处、残疾人教育托养中心1处。目前，已建成和在建的安置区基本实现了上学、就医、出行、休闲、购物“10分钟生活圈”全覆盖，五云中心社区更是形成了“5分钟生活圈”，在一定程度上还优于中心城区。

生态优先，品位提升。一方面通过大力推进五云山综合生态开发，山区植被覆盖率由63.1%增长到86.3%，已成为上街区的重要城市名片；另一方面谋划建设了“五湖一河一库”生态水系工程，全部建成后预计可新增水域面积3000亩。积极推进全域绿化，目前建成区人均公共绿地面积达到17.1平方米，是国家生态园林城市相关标准的1.42倍。通过充分用足用活上街“山”、“水”、“空”资源，让群众在推进新型城镇化过程中望得见山，看得见水，生活更舒适，实现了生态环境由“短板”到“亮点”的转变。 （下转二版）