关爱特殊群体

促进社会和谐

郑州报业集团全媒体记者 武建玲

省政协十一届三次会议上，政协各参加单位围绕我省农村留守老人身心健康、留守儿童教育、失独家庭保障等问题提出建议，力促对特殊群体建立更完善的保障体系。

建议一：

关注留守老人处境完善农村社保体系

随着城镇化步伐的加快和大量青壮年外出务工，我省农村留守老人群体日益庞大。大多数留守老人虽年过花甲，却担负着抚育孙辈和农田劳作的任务。部分农村留守老人生活困难，劳动强度大，心理负担重，缺乏亲情关爱和精神慰藉。

针对农村留守老人的现实处境，农工党河南省委员会建议：要多关注、关心和关爱农村留守老人这一特殊群体。进一步建立完善农村社会保障体系，加大农村社会救助和农村社会福利投入；进一步完善农村医疗卫生网络，切实解决农村留守老人看病难、看病贵问题。加大对社会所办养老服务机构的财政扶持力度，支持和吸引社会力量、民间资本注入养老服务领域；放开农村公办敬老院只能入住“五保”老人的限制，让有条件的农村留守老人按照自愿入住的原则，自费进入敬老院，实行集中代养。加快农村经济发展，鼓励外出务工人员回乡就业；强化宣传教育，营造关爱农村留守老人良好氛围。

建议二：

重视留守儿童教育

建立档案动态管理

由于父母外出打工，长期不在身边，农村留守儿童存在沟通缺少、监护缺乏等问题，健康成长受到影响。针对农村留守儿童教育存在的问题，九三学社河南省委员会提出5条建议。

建立留守儿童信息档案。以行政村和学校为单位，对留守儿童基本情况进行调查摸底，逐个建立学习、生活档案，全面建立留守儿童个人档案和联系卡，并坚持对留守儿童个人档案和联系卡实行动态管理。

建立留守儿童之家。在留守儿童相对集中的学校建立留守儿童之家，开通亲情视频电话，设立心理健康咨询室。使儿童之家有图书、有体育娱乐设施，让外出务工家长定期与子女视频通话，定期不定期安排有经验的老师及时帮助留守儿童解决心理上的困惑。

增强交流，形成学校教育与家庭教育的合力。建立健全学校、家庭、社会教育互动网络，保持和留守儿童父母联系，定期召开留守儿童学生及其监护人座谈会。加强与留守儿童父母或代理监护人的交流与沟通，使学校和家庭协同加强对留守儿童的教育。

加强培训，提高留守儿童及其监护人的自我教育能力。以班级为单位开展各类丰富多彩的课外活动，向留守儿童传授法律、礼仪、环保、安全、生活技能等社会知识，使留守儿童增强自我保护和遵纪守法意识。以学校为单位，加强对留守儿童代理监护人的培训，使其掌握科学家教方法，懂得科学养育知识。

有计划地建设留守儿童寄宿制学校。寄宿制学校的规范化管理和集体生活，有助于留守儿童养成良好的学习和生活习惯。要因地制宜，逐步改善留守儿童较多的农村学校住宿生活教学条件，将学校建成留守儿童的第二个家。

建议三：

经济精神双重着力

构建失独保障机制

近年来失独家庭的生活状况越来越受到人们关注。如何妥善解决失独家庭在经济上和精神上遇到的困难，九三学社河南省委提出建议。

完善失独保障的法律和政策体系。充分考虑失独家庭抚养收养子女的负担，放宽失独家庭收养条件。

建立多层次、多元化的“失独”保险。把独生子女家庭优待奖励补助转变为代缴纳保险，通过建立失独保险基金，利用社会保险的方式，保障失独家庭的养老水平。

建立失独者养老院，使失独者获得安全感和归属感，既契合了失独老人相互慰藉的心理需求，也体现了国家人性化的关怀。

政府可以依托社区、企事业单位和社会组织，帮助“失独”家庭树立新的人生目标，使其通过多参与社会事务体现自我价值，消除“失独”带来的痛苦和失落。