本报记者 张乔普 武建玲

2013年以来，我市不断加大简政放权力度，按照深化、提升、规范“三步走”总体思路，相继完成行政审批事项、流程、环节精减和“两集中两到位”改革，行政审批效率提高60%以上，群众办事难、办证难得到有效缓解。在此基础上，我市又在全省率先推行“五单一网”制度改革，全力打造简政放权的郑州样本。

行政审批做“减法” 为民服务做“加法”

按照建设“服务政府”“高效政府”“阳光政府”的要求，我市积极做好行政审批的“加减”法，最大限度提效增速、便民利民。

做“减法”就是减少政府管制事项、减少行政审批项目、减少办事环节、减少办事时限。第10轮行政审批制度改革前，郑州市市级行政审批事项363项，改革后，削减保留至141项，审批环节也由937个压缩至390个，部门内部环节平均由2.58个压缩至1个；办结时限全部控制在7天以内，总承诺办结时限缩减至574天，缩减率为79.5%。

事项的减少只是前提，根本在于群众办事效率的提高。我市利用行政效能电子监察系统平台，对改革后保留的141项审批事项的流程、环节、时限、经办人员等信息全部进行固化规范，对行政审批的全过程、全流程实行实时监控和预警纠错，确保内部3个审批环节和“1、3、7”办结时限有效落实。以“日清周结月通报季公示”机制为核心，将配套出台的“1+9+8”工作机制融为一体，结合电子监察、“六位一体”监督、审批业务案卷评查等结果，对40个审批职能部门进行动态考核，每月进行通报排名，每季度在《郑州日报》等新闻媒体公示。

按照“1、3、7”个工作日内办结的承诺，2014年，全市40个行政审批职能部门累计受理审批业务132万件，没有出现一起因超期办结导致的群众投诉。与2013年相比，在审批事项大幅精简的情况下，纳入监管的总业务量同比增长57.8%，行政审批事项监管率由80%增长至100%，即办件比例由4.3%上升至50%，行政审批效率整体提速60%以上。

做“加法”，就是增强服务效能，提高服务效率，为广大投资者提供优质服务和最大便利。在市并联审批综合窗口，办理建设项目、企业登记事项，有专门的工作人员提供咨询辅导，材料准备齐全后，只需向综合窗口提交材料，一次性就能办完相关的证件。来办事的群众如同在银行办理业务一般，凭号排队到窗口，不用办完这个再跑下个部门。

改革成果贵在落实，贵在成效。我市坚持把监督检查和严格问责贯穿行政审批制度改革始终。在全市各个行政审批办事大厅里，每名工作人员头上都有一个摄像头，服务群众的一言一行、一举一动被全天候监控、全程记录。哪个环节出了问题、哪个人的责任一目了然，违规办件都能“看得见、管得住 ”。

“两集中两到位”改革 审批权力“瘦身”更“健身”

行政审批改革，不仅仅是事项的减少、程序的压缩，更重要的是群众办事方便快捷。

为实现行政审批事项“管少”、“管好”、“放活”并重，我市积极打破原有的审批运行体制，按照“合理归并、集中办理、充分授权、审管分离、积极稳妥”的原则，通过“两集中两到位”改革，对40个审批职能部门的内部审批职能进行了有效整合和集中改革。短短半年时间，全市40个具有行政审批职能的部门在不增加内设机构、不增加中层领导职数、不增加人员编制的情况下，完成了行政审批职能的整合和机构人员的调整，全部组建了行政审批办公室，建立了行政审批首席代表签批制度，市级行政审批职能承办处室由改革前的117个减少到40个、分管领导由62个减少到40个。各部门的审批办公室成为实施行政审批的唯一机构，变过去“接待型窗口”为“审批服务窗口”，部门内部多个处室周转的审批现象被彻底改写，现在办理审批事项，只在一个处室内部周转，只需一名领导签批，初步实现了“一窗式”受理、“一站式”服务、“一条龙”审批。

“两集中、两到位”改革，拆除了审批过程中处室、人员之间的壁垒，取消了分散在部门内部不同处室之间的办理环节，解决了部门、处室之间因各自为政而导致的审批标准不一和时限长、环节多、协调难的问题，审批效率明显提高。“两集中、两到位”改革实施后，全市审批效率较改革前提高了60%，近50%的审批事项实现即时办结、立等可取，无可争议地凸显了新体制、新机制的优势。

改革，重要的是管理方式的转变。为强化行政审批服务的前延后伸，我市积极转变管理方式，努力推进事前审批向事中服务、事后监管转变，将改革后不再承担审批职责的151名工作人员由审批岗位调整至监管和服务岗位，强化事中事后的执法检查，主动拓展服务内容，广泛开展延时服务、上门服务、预约服务等便民服务，办事群众普遍感觉现在办事“跑的路短了、找的部门少了、审批的速度快了、见的笑脸多了”。据统计，目前，群众对我市行政审批服务的满意率达到95%以上。

“五单一网”制度改革 为政府减负为企业松绑为市场添活力

全面深化改革未有穷期，政府带头自我革命，开弓没有回头箭。当前，一场以政府自身改革为中心，以清权、确权、配权、制权、优权为核心的权力革命正在郑州大地悄然进行，在将行政权力关进制度笼子的同时，为构建科学高效的政府组织体系和职能体系、推进政府治理现代化打下基础。

2014年11月，以“政府权责清单、行政审批事项清单、产业集聚区企业投资项目管理负面清单、行政事业性收费清单、政府性基金清单和构建全市统一的政务服务网”为主要内容的“五单一网”制度改革在郑州强势起劲，按照部署，今年3月底前“五个清单”将全面建立并对外公布，实现“清单之外无权力”，年底前四级联动的政务服务网将全面运行。

这标志着我市政府自身改革进入了一个以权责清单制度为突破口、推进政府治理现代化的新阶段。

此次我市着手编制的权力清单，就是要告诉大家政府部门有哪些事“不能干”，即“法无授权不可为”，防止公权滥用，减少寻租现象，使政府真正履行为人民、为大众服务的职责。而责任清单是告诉大家哪些责任是哪级政府哪些部门必须要承担的，也就是哪些事“不能不干”，即“法定职责必须为”，尽一切可能来减少“踢皮球”，以建立诚信经营、公平竞争的市场环境，激发企业动力，鼓励创新创造。负面清单，就是要让企业明了可以干什么，不该干什么，“法无禁止皆可为”，以形成公开透明、预期稳定的制度安排，促进企业创新活力充分迸发。

通过建立“五个清单”，公开晒出政府的权力和责任，有效划清政府、市场与社会的活动边界，细化权力运行流程和监管，今后群众办啥事、找谁办、怎么办，一切都清清楚楚，方便快捷。而通过建立“全业务、全流程、全覆盖”的政务服务网，让市、县、乡、村四级信息互联互通、共享共用，不仅让群众办事足不出户，政府服务也会留下“痕迹”，群众办事在哪个环节“卡壳”、哪个部门快捷顺畅，都能实时掌握，动态监管。

群众投诉

郑州市2014年第四季度行政审批工作公示 名次 单 位 得分 业务总量统计（件） 行政效能时限监察 群众

投诉

受理 办结 即时办结 提前办结 预警提醒 黄牌 红牌 1 公积金中心 110.23 155913 155899 151157 3773 0 0 0 2 房管局 108.27 94677 95073 20 91392 56 0 0 3 交通委 103.42 4743 4762 1645 3012 0 0 0 4 质监局 103.33 950 947 517 402 0 0 0 5 国土资源局 102.97 346 337 0 327 0 0 0 6 城建委 102.95 474 500 142 313 0 0 0 7 规划局 102.84 204 204 0 197 0 0 0 8 城管局 102.67 675 672 0 665 0 0 0 9 园林局 102.57 79 79 0 79 0 0 0 10 卫生局 102.27 1048 1018 0 628 8 0 0 11 民委 102.21 26 26 25 1 0 0 0 12 环保局 102.15 268 273 2 263 1 0 0 13 气象局 102.10 144 144 0 139 0 0 0 14 残联 102.08 2090 2090 2090 0 0 0 0 15 工信委 101.84 26 26 0 26 0 0 0 16 物价局 101.68 44 53 0 49 0 0 0 17 人防办 101.67 81 90 0 88 0 0 0 18 地震局 101.60 105 105 0 105 0 0 0 19 工商局 101.58 753 753 0 743 0 0 0 20 烟草局 101.56 889 879 0 828 6 0 0 21 安监局 101.41 28 30 0 27 0 0 0 22 食药监局 101.39 1156 1212 0 1178 3 0 0 23 商务局 101.35 31 31 0 30 0 0 0 24 文广新局 101.28 12 12 0 12 0 0 0 25 人社局 101.20 3 3 0 3 0 0 0 26 粮食局 101.11 4 4 0 4 0 0 0 27 林业局 100.96 13 13 0 11 0 0 0 28 发改委 100.84 76 76 43 30 2 0 0 29 盐业局 100.65 26 26 26 0 0 0 0 30 文物局 100.37 4 1 0 1 0 0 0 31 畜牧局 100.36 4 4 0 4 0 0 0 32 体育局 100.34 296 281 0 271 0 0 0 33 民政局 100.31 23 23 0 23 0 0 0 34 水务局 100.25 9 11 0 11 0 0 0 35 国资委 99.58 1 1 0 1 0 0 0 36 司法局 99.55 0 0 0 0 0 0 0 37 农委 98.83 0 0 0 0 0 0 0 38 教育局 98.73 0 0 0 0 0 0 0 39 公安局 98.59 116095 94266 0 60135 116 0 0 合计 3967.07 381316 359924 155667 164771 192 0 0

郑州市2014年度行政审批工作年度公示 名次 单 位 得分 业务总量统计（件） 行政效能时限监察 群众 投诉 受理 办结 即时办结 提前办结 预警提醒 黄牌 红牌 1 公积金中心 109.38 623975 624168 607292 364589 3 0 0 2 房管局 107.40 354780 352511 100 320635 253 2 0 3 质监局 102.98 3664 3663 2074 2978 15 0 0 4 卫生局 102.53 3804 3804 0 2661 8 0 0 5 城建委 102.21 1824 1838 579 1339 1 0 0 6 交通委 101.91 18946 19683 6892 16237 2 0 0 7 城管局 101.83 1496 1490 0 1440 7 0 0 8 林业局 101.49 84 84 0 82 0 0 0 9 粮食局 101.49 22 21 0 21 0 0 0 10 气象局 101.46 526 524 0 497 2 0 0 11 工商局 101.37 2776 2776 0 2708 0 0 0 12 食药监局 101.31 2906 2895 0 2785 10 0 0 13 物价局 101.25 299 294 0 285 0 0 0 14 规划局 101.12 813 811 0 780 0 0 0 15 地震局 101.04 448 448 0 445 0 0 0 16 发改委 101.04 1424 1424 1227 1283 44 0 0 17 环保局 100.99 1024 1024 18 916 177 0 0 18 安监局 100.92 100 101 0 97 1 0 0 19 工信委 100.89 195 195 0 184 0 0 0 20 园林局 100.86 330 327 0 307 13 0 0 21 民 委 100.76 111 111 104 84 0 0 0 22 商务局 100.68 99 98 0 94 0 1 0 23 文物局 100.66 22 19 0 19 0 0 0 24 畜牧局 100.27 15 15 0 15 0 0 0 25 司法局 100.18 33 33 0 33 0 0 0 26 国土资源局 99.92 526 505 29 460 4 0 0 27 人社局 99.90 17 17 0 17 0 0 0 28 体育局 99.88 437 389 0 347 102 0 0 29 水务局 99.86 52 52 0 52 0 0 0 30 民政局 99.86 85 85 0 82 0 0 0 31 残联 99.60 7625 7625 7254 4650 0 0 0 32 文广新局 99.37 41 41 0 40 0 0 0 33 公安局 99.37 281155 219941 0 116652 139 0 0 34 农委 99.34 2820 2819 0 2817 1 0 0 35 盐业局 99.28 43 43 43 17 0 0 0 36 教育局 99.21 6 6 0 6 0 0 0 37 国资委 98.90 18 18 0 18 0 0 0 38 烟草局 98.76 2283 2248 0 2105 22 12 10 39 人防办 98.49 296 296 0 280 9 0 0 合计 3937.77 1315120 1252442 625612 848057 813 15 10