尽心尽职议国是

建言献策谋发展

郑州全媒体新闻中心两会记者 孙娟 裴蕾 张乔普 覃岩峰 武建玲 徐纲领 石闯 赵柳影 张竞昳 北京报道

3月9日上午，出席十二届全国人大三次会议的河南代表团举行全体会议，审议全国人大常委会工作报告。会上，代表们围绕如何更好地做好全国人大及其常委会的工作，更好地发挥代表作用，推动改革发展等话题积极发言，提出意见建议。

把好代表的“入口关”和“出口关”

全国人大代表、郑州市人大常委会主任白红战在发言时提出，建议严格修改选举法，要把好代表“入口关”，抬高进入门槛，同时要畅通代表“出口关”，降低退出门槛。他建议将《选举法》第三条“依照法律被剥夺政治权利的人没有选举权和被选举权。”修改为“依照法律被剥夺政治权利的人，有违法违纪行为的人或品行不端的人，偷税漏税、拖欠工资、有不良记录等情况的人，没有选举权和被选举权。”也就是说，代表的标准要比原来的标准有提高。

同时，他还建议畅通代表“出口关”，降低退出门槛。将《代表法》第四十九条第三款规定“未经批准两次不出席本级人民代表大会会议的，其代表资格终止。”修改为“两次不出席本级人民代表大会会议的，其代表资格终止。”

近年来，全国各级开发区、新区的数量不断增加，区域规模日益扩大，但人大的职能作用在这些区域却很薄弱，甚至是空白。对此，白红战建议在《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十三条中增加一款：自治州、设区的市人民代表大会常务委员会，根据工作需要，可以在具备独立行政职能的各类开发区设立工作机构，行使法律规定的人大及其常委会有关职能。

为推动 “买全球、卖全球”目标的实现，白红战代表建议要加快电子商务立法；为推动“绿水长流、永续发展”目标的实现，建议应尽早出台土壤污染防治法；为推进科技创新、适应新常态，建议尽快修订促进科技成果转化法。

此外，白红战代表还建议要进一步加强对地方人大的联系和指导，除了工作报告安排今年对水污染防治法、消费者权益保护法、农业法实施情况开展执法检查外，建议全国人大常委会对“一带一路”战略、郑州航空港经济综合实验区建设、米字形铁路建设开展综合性上下联动的调查研究，形成监督合力，增强监督实效。

河南人才结构“一条腿长一条腿短”

全国人大代表、河南省人力资源和社会保障厅厅长杨盛道认为，河南高层次人才和技能人才一条腿长一条腿短，技能人才占比大，两院院士、享受国务院津贴专家、博士后在全国比例过低，河南应在打造全民技能的同时，开展高层次人才培育工程，有利于技能人才和高层次人才比翼双飞。目前，郑州航空港区正在建设引智试验区，助推港区发展。河南的就业形势呈现出：有人没活干、有活没人干，学数学、语文和音乐的不好就业等状况，今后河南应对就业结构进行调整，多办应用大学，就业人员也要转变就业观念。

企业走出国门需要政府鼎力相助

全国人大代表、金龙精密铜管集团公司党委书记、董事长李长杰在发言中说，李克强总理提出，企业要走得出、走得稳，要在国际竞争中壮大发展。其实，国际竞争比国内竞争残酷得多，不讲任何情面，就是财富的竞争，中国企业出国门会面对很多困难，发展离不开政府的鼎力相助。金龙公司遭遇了太多从未想到过的困难，从打了半年多的侵权官司，到欧美、日本强势的“反倾销”封杀，挺过了灭顶之灾，实现了“在整个铜管市场，中国制造占了近2／3份额”的业绩，成长为在国际上首屈一指的铜管制造企业。建议国家在融资、政策等方面继续加大力度支持国内企业投入到国际竞争当中。

建议设立农村民营银行

全国人大代表、郑州市金水区东风路街道办事处宋砦村党支部书记宋丰年说，改革开放以来，包括宋砦村在内的很多村子已经富裕起来，越来越多的农民手里有钱了，生活好了。但是，因为很多农民不懂投资，不会理财，不少人经不住社会上高息诱惑，把手里的资金投放到非法集资中，造成了损失，甚至引发群体事件，影响社会稳定。建议全国人大加强对农村金融改革的立法指导，鼓励农村小金融机构的发展，设立农村民营银行等，让农民创业，也有效解决小微企业的融资难等问题。

加强乡村医生队伍建设

全国人大代表、通许县大岗李乡苏刘庄村村医马文芳在发言中说，我非常关注乡村医生的生存状况，分别去了三个省18个县百余乡镇进行调研，了解到乡村医生年龄结构老化，多数在50多岁，经济收入微薄，最多的月收入1000多块钱，最少的月收入50多块钱，养不活自己。

乡村青年医生流失严重，陷入后继乏人的尴尬境地，建议加强乡村医生队伍建设，从国家制度层面建立健全乡村医生综合保障机制。加大对乡村诊所基础设施投入，逐步将乡村医生纳入卫生管理体系，在编制、晋升、培训等给予政策支持，设立从业补贴，建立养老和医疗保障制度，让他们老有所养，安心工作，给农村患者营造一个良好的就医环境。

促进教育公平发展和质量提升

全国人大代表、新乡市糖业烟酒有限公司总经理买世蕊认为，促进教育公平发展和质量提升是改革的方向，建设一个令世界瞩目的大国，只具有经济实力是不够的，需要一批高素质人才。而素质的提高重在教育，科学良好的全日制教育仍然是青少年接受教育的最佳途径。

高中教育是连接九年义务教育和高等教育的桥梁，处于承上启下的特殊地位，但是九年义务教育已不能适应时代发展，像河南人口大省，高中（包括普高、职高）入学率只有60%左右，一方面初中生为考入所谓重点高中，花费巨大人力财力，另一方面许多上学无望的孩子毕业后进入社会，容易产生一系列问题。建议将高中纳入义务教育阶段范围，加大教育设施及教师队伍投入，也就是将现行的9年义务教育制延长为12年义务教育，取消中招考试，推行高中阶段的全免费教育。

环保立法

怎么严厉都不为过

全国人大代表、河南煤业化工集团董事长、党委书记陈祥恩在发言中说，去年，全国人大常委会修订了《环境保护法》，今年还要修订《大气污染防治法》，从这几年的情况看，在立法领域中，关于环境、资源、生态保护方面的立法一直是最活跃的领域。然而，环保立法虽然一直在加强，但是环境污染的情况却屡见不鲜，生态保护的现状依旧艰巨。

原因在于对环境违法的处罚力度太轻，一定程度上助长了排污企业，导致他们根本不把《环境保护法》的法律法规放在心上。环境保护立法怎么严厉都不为过，建议全国人大在环境立法时，一定要加大对违法行为的处罚，改变违法成本低、收获成本高的现状。另外，要加强环境责任追究制度。并且开门立法，防止立法部门利益化，同时确保出台和修订的法律具有可操作性，不留任何空子和模糊空间。

“村村通”道路

应增宽至6米

全国人大代表、伊川县城关镇南府店村党支部书记张龙安说，目前，农村空心化和农民老龄化问题严重。随着我国城镇化和工业化的进程加快，农业生产成本提高，农产品价格弱势运行，农业效益低，农村劳动力大量转移，多数青壮年劳动力进城务工，他们多数只能在春节才能回家几天。

如何让农业成为一个吸引人的行业？加快推进城乡一体化改革，打破城乡二元结构。各级财政要加大对农村和农业的投资，加强农村基础设施建设，改善农村的生产生活条件，特别是交通、文化教育、医疗卫生等。现在农村公路上行驶的也多是面包车和轿车，包括农忙季节的大型机械。今后的“村村通”工程，道路改扩建到5至6米。此外，应大幅度提高农业补贴，增加农民积极性。现在，农民每亩地的补贴只有134元，不及打工一到两天的收入。城市需要农民工，农村也需要农民。