郑州全媒体新闻中心两会记者 孙娟 裴蕾 张乔普 覃岩峰 石闯 张竞昳 赵柳影 徐刚领 武建玲 肖雅文 北京报道

同往年相比，今年全国两会热点发生一些微妙变化：一些曾经的社会热点开始降温；一些新近出现的话题上升为热点。比如，“保障房”、“全民医保”等部分热词的热度有所降低，“社会保障”“环境保护”等词成为今年两会最热的词汇。一降一升之间，折射出国家的改革足迹，也寄托着人民的改革期待。

国家有国家的账本，小家有小家的账本。

“社保缴费的基准可以降低一点吗？”“能否减少对工薪阶层的税收？”百姓期盼提高可支配收入。

事实上，百姓的“小账本”不仅仅是民众最为关切的话题，而且也是历年来两会关注的重点领域。就这些热点问题，参加全国两会的部分河南代表表达了他们的观点。

养老保险金————

提高养老金替代率

养老金替代率，是指劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率。它是衡量劳动者退休前后生活保障水平差异的基本指标之一，反映退休人员生活水平的经济指标和社会指标。

养老金并轨之前，企业单位职工的养老金替代率极低，在岗时的工资就不算高，退休之后呢？养老金的替代率一般都不到50%，也就是说，在岗工资为3000元，退休之后的养老金还不到1500元。

全国人大代表、中信重工董事长任沁新表示，国家最近几年对企业退休人员的养老金在逐渐增加，有数据显示，近十年养老金平均增幅为10%，但是，城镇职工工资也在不断提升，其平均增幅为14%。养老金涨幅虽然跑赢了CPI，但是却没有超过工资增长水平。

保障退休职工的养老质量，就必须提高养老金替代率，提高养老金替代率，实质上就是提高养老金的数额。企业职工养老金增幅应在15%为宜。按照五年内(至2020年)养老金替代率回升至国际劳工组织建议的55%的警戒线为目标，每年企业职工养老金增幅应在15%左右为宜。

不能拒绝缴纳“三金”

“每年，我们公司要在职工‘五金’问题上拿出300万～500万元，这不是一笔小钱，但是我们会按时为职工缴纳。”全国人大代表、河南晋开化工投资控股集团有限责任公司董事长樊进军说，为职工缴纳“三金”是国家的制度设计，员工缴纳一部分，企业负担一部分。作为企业，要有责任和义务去承担。对于“把养老、医疗、住房等社会保障全部转交给社会”的呼声，想法很好，但目前在我们国家还不太现实。

当下，有不少年轻人，一味追求高工资，而拒绝缴纳“三金”。樊进军认为，这种做法缺少长远眼光，“政府的‘三金’政策，在一定程度上是一种有益的强制，对个人而言，这个钱如果你不缴，看一场电影，吃两个哈根达斯，钱就没了，缴成养老金，是对自己将来生病、养老的一种保障。”

“三金”政策

应随着时代发展而调整标准

全国人大代表、河南省工商联副主席李士强说，“三金”涉及每个员工的自身利益，因此，缴纳的时间和金额，与领取的时间和金额是否对称，很重要。

李士强认为，如果缴纳得过多，领取得过少，国家就应该调整缴纳的时间或比例，比如减少缴纳的金额和时间。

任何事情都是要按照发展的眼光看问题，国家政策也是如此，在实施过程中，是否符合实际，是否实事求是，或者说随着时代发展，会有新的变化，政策也应该相应进行调整。

“‘三金’这个标准是个比较硬性的东西，很多人都可以算出来，我们各级政府，特别是审计，财政，包括税收等各项牵涉有管理权限的部门，应该对该问题进行讨论，征求广大职工的建议，并结合专业人士的意见，推出随着时代发展的政策和标准。”李士强说。

个税调整————

减少对工薪阶层税收

“应当减少工薪阶层的所得税率的层级，使得工薪阶层的税收还是应该再减少一些。”当谈到个税问题，全国人大代表、河南省文化厅厅长杨丽萍表示，必须要加强对工薪收入以外的劳务报酬所得、股息红利，包括遗产等项目的征管，加大这方面的税收，而减少对工薪阶层的税收，这样将使得税收向着高收入的人群倾斜。

杨丽萍同时建议，应当建立有利于中小企业、有利于服务业企业发展的财政税收结构，减少中小企业的税负。

我们国家已经进入了工业中期或者说中后期的发展阶段，由工业生产的消费导入社会消费的这样一个结构性调整，税收政策也应该根据这个情况来进行调整。特别是在中小企业的税负方面，一定要减税，要让更多的中小企业能够走向市场，走向发展，要让万民创业，进行生产力的蓬勃发展。

个税起征点应上调

全国人大代表、郑州宇通集团董事长汤玉祥在小组审议时表示，个税起征点应该上调至8000元到1万元，以增加职工收入。

汤玉祥在发言中说，当前个税起征点是3500元，而职工月收入四五千元是较为常见的现象，普通职工税负较重。

宇通集团今年给员工涨薪30%，但是增资额的相当一部分需要拿来缴税。

完善个税政策

对于个人所得税政策，全国人大代表、东风汽车股份有限公司副总经理兼郑州日产汽车有限公司总经理郭振甫建议，进一步修改完善《个人所得税法》，目前，我国的个人所得税起征点较低，虽然已提高到3500元，但是随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，这一起征点明显偏低。

郭振甫说，个人所得税按户征收的呼吁一直很强烈，国家曾有数据显示，我国每一户平均赡养人口超过两人，如果按照这个数字来说，按户征收的话这一个家庭就不需要缴个人所得税，而现在的实际情况是，如果一家三口人，只有一个人工作的话也要按照比率缴纳个人所得税。

在政策上，我国的个人所得税政策一直是单向的，只收不退。而目前在世界上通行的个人所得税政策，都是有征有退的。“如果我们有相关的返税或者退税政策的话，会大大地促进内销，会调动家庭消费的积极性，更可以让资金更多地投入到教育上。”郭振甫建议道。

降低税费减轻民企负担

“个税和‘三金’，这里面有很多问题要平衡。”全国人大代表、清华大学法学院教授高西庆表示，目前政府的本身运营，自然需要财政收入，财政收入部分来自税收。如果税收过高，这叫竭泽而渔，那大家就没法过了，对经济发展也没有好处，也不行。

高西庆表示，据他了解，税收只是一个方面，因为目前我国的税费，尤其对广大民营企业来说，除了国家和地方的税收，还有相当多的费用，不管社保、养老等，所有的费用量很大，如果都加到一块儿，这个负担对于很多民营企业来说还是很重的。

“所以这方面应该有改革，我建议减轻民营企业的负担，尤其是减轻创业者的负担，使大家能够特别愿意去努力工作，把经济搞起来。”高西庆建议。

官方声音————

今年2月25日，国务院常务会议决定，将失业保险费率由现行条例规定的3%统一降至2%，预计减负400多亿元。

今年《政府工作报告》提出，统一城乡居民基本养老保险制度，企业退休人员基本养老金水平又提高10%。

养老保险费率是否会下调？针对这个问题，3月6日下午，人力资源和社会保障部副部长胡晓义接受访问时表示，调低养老保险费率没有时间表。

3月6日上午，财政部长楼继伟表示，简单提高个人所得税起征点并不公平。一个人收入5000元，可以过日子不错，但是如果有抚养有赡养，日子就很艰难。所以根本上是要改税制。