本报记者 覃岩峰 见习记者 林 红 文/图

加强组织领导

完善体制机制

为加强组织领导，最大限度地维护多数群众的合法权益，今年，郑东新区管委会对郑东新区防范打击和处置非法集资工作领导小组进行了调整，并进一步对郑东新区防范打击和处置非法集资领导小组办公室人员力量进行加强，由原来的三人增加到十人，全面提升了防范打击和处置非法集资的能力。

领导的重视，完善的体制机制是开展一切工作的重要保障。“在每周举行的管委会党政联席工作会上，防范打击和处置非法集资工作都是重要议题，主要领导都会进行重点讲评，重视程度不言而喻。”郑东新区防范打击和处置非法集资领导小组办公室相关负责人介绍，为了进一步推动此项工作，郑东新区建立了防范打击和处置非法集资的领导分包责任制，东区范围内所有立案以及没有立案的高风险公司，均由副县级以上领导分包，每个案件都设有区工作组，各乡镇、办事处也都设有具体工作组。此外，东区以实行属地管理与行业归口，特别强调了各部门、各职级的责任，进一步完善了请示报告制度，各工作组每周、每月都有综合情况汇报，有效推动了工作进程。而对于各类信访问题，东区也都建立了一套完整的流程，在畅通反映渠道的同时，对于突出信访问题的处理，每周都会进行集中研判，拿出切实可行的解决办法，力争让群众的诉求都得到满意的答复。

人是解决问题的核心。东区不仅加强了各个工作组的人员力量，而且采用集中授课等形式，加大培训力度，全面提升工作人员防范打击和处置非法集资工作的能力素质。与此同时，还建立奖惩机制，对工作表现突出的人员进行嘉奖或通报表彰，大力宣传其工作经验与办法，而对于处非工作中不作为的，不负责任的工作人员则进行通报批评，进一步提高了人员的工作积极性。

今年以来，郑东新区通过建立健全组织机构，进一步加强人员配置，以稳定为核心，突出重点、完善机制、狠抓关键，从风险排查监测预警、信访稳定、打击处置、考核评价四个方面建立了防范打击和处置非法集资工作的长效机制。与此同时，郑东新区还坚持属地管理、条块结合、打防结合、分类处置等原则，制定出切实可行的工作措施，加大打击和防范非法集资工作力度。

三管齐下防范打击非法集资

“任何工作都要讲究办法，只有采取针对性、差异化的办法才能更好地解决问题。”郑东新区防范打击和处置非法集资领导小组办公室相关负责人表示，为了有效地“消存量”，郑东新区采取了分类处理的办法，其中，涉嫌诈骗的，直接移送公安机关，而属于非法吸收公众存款的，如果经调查对方有兑付能力，则主要以化解为主，尽最大可能减少群众损失，对于没有兑付能力的，将及时交由公安部门处理。

在“控增量”方面，东区充分发挥网格化作用，各工作组在其分管辖区内平时都要进行不间断巡查，对于发现情况第一时间进行处置。与此同时，东区还建立了工商、税务、公安等部门的联动机制，经常交换信息，掌握总体情况。工商部门严把“准入关”，不符合相关政策、有风险的公司坚决不予注册，对于符合政策的公司，在其经营过程中加强监管，一旦发现违规行为快速进行处理。

防范打击和处置非法集资工作最终的落脚点还是要“化风险”，只有加大宣传才能提高群众对非法集资危害的认识，从而更为有效地将非法集资消除在萌芽状态。为此，郑东新区采取“动静”结合的方式，利用巡防车到各社区流动宣讲，并开展广场活动集中宣讲非法集资危害，取得了明显成效。今年5月，在郑东新区开展的“拒绝高利诱惑，远离非法集资”集中宣传活动中，仅活动当天便摆放宣传板面100余块，悬挂横幅50余条，发放宣传页7万余份，接受现场咨询9000余人次，让更多居民认清非法集资的危害性，为维护社区和谐稳定营造良好的法制氛围。

与此同时，几乎东区每个小区的门口都有打击非法集资条幅宣传，小区内的信息橱窗内都有打击非法集资的相关宣传展板，真正实现了宣传的全覆盖。

三年内杜绝

新增高风险案件

防范打击和处置非法集资工作任务重，时间紧，事关社会和谐稳定大局。为了最大限度维护群众合法利益，维护良好的金融秩序和经济秩序，郑州东区制定出防范打击和处置非法集资工作的三年行动计划。

三年行动计划明确提出，打击非法集资要以预防为主，突出打击，分类处置，以消化存量、严控增量为重点，以打防结合、标本兼治为支撑，以舆论引导、督导问责为抓手，力争到2017年，将非法集资存量案件消化80%以上，存量风险企业化解80%以上，新增高风险案件为零。

为了进一步加快案件办理进度，郑东新区公检法机关建立了案件处置责任制，逐案建立工作台账，明确办理时限、时间节点、责任领导和责任人，缩短办案时间，提高办案质量。在追缴涉案资产方面，郑东新区建立了非法集资涉案资产追缴工作台账，根据非法集资涉案资金流向，将追缴任务责任到人，限定时限，做到应追尽追，应扣尽扣。对于已经审判终结的案件，法院须及时将涉案资产认定清楚，加快资产认定移交。而对于法院移交的涉案资产，各工作组须按照非法集资涉案资产处理程序，6个月内兑付集资客户。对东区存在高风险的企业，相关工作组须做好稳控和化解工作。

打击非法集资，预防是关键。三年行动计划提出，为了严控新增案件，郑东新区相关单位将非法集资隐患排查纳入网格化排查内容，各级网格长和监管部门下沉人员对重点地区、重点领域、重点行业进行全方位排查，实现全天候、无缝隙监管，防止电子商务等新兴业态借金融创新之名从事非法集资活动。