古代的陪都

陈永坤

陪都现象最早出现于炎黄时期，夏商时期得到发展，但是比较正规的陪都始于西周。设立陪都，主要基于：首都不在全国的地理中心而偏于边地，或随着全国经济、文化中心的转移，首都已不具有优势，或为了纪念，或为君主的兴起之地（或出生地、祖籍）。

早在夏朝，曾经先后有过三个被叫作陪都，即安邑、平阳、晋阳；商代末期，朝歌尽管没有陪都之名，但殷纣王大多在这里办公和居住。

西周都城在关中的镐京，周武王为了加强对东方诸地的控制和防止商朝残余的复辟，因而在洛阳首建陪都。此后，历代大小王朝等，无不模仿周朝的两京制度，且许多王朝或政权不止两京。

隋朝定都大兴城，隋炀帝迁都洛阳，洛阳称为东京，以大兴为西京，始设置留守。五代十国时期，后梁以开封为首都，称东都开封府，以洛阳为陪都。其后的五代朝代中不少都沿袭如此。

刘邦初都洛阳，认为“其固足以可持也。”不久，刘邦将洛阳设为陪都，而定长安为首都；刘秀反其道而行之，长安、洛阳角色互换。表面看很简单，实际上则是中国都城东进战略的继续。

唐高宗李治重设洛阳为“东都”，正式赋予洛阳以国家政治副中心的陪都地位。武则天代唐自立后，洛阳的政治地位又一次被提升，她将其易名为“神都”。天授元年，武则天正式称帝后改“唐”为“周”，干脆定洛阳为首都，长安成陪都。

北宋的首都为汴州开封府，即今河南开封市，时称“东京”。太祖赵匡胤即帝位后，设陪都“西京”，与“东京”相对应。北宋的“西京”并不是唐朝的长安城，而是距宋祖陵所在地巩义较近的唐时的“东京”洛阳。此后北宋又设立“南京应天府”和“北京大名府”两个陪都，应天府和大名府，一南一北，故称“南京”、“北京”。这样，北宋都城实为“四京制”。南宋时期，临安称行在，绍兴称行都，建康则为陪都。

元代定都北京，称“大都”，以旧“上都”开平府为陪都，并称两都。

明朝朱元璋建都应天府（今南京）。洪武元年曾设开封府为陪都，但不久即罢。洪武二年，设凤阳府为陪都，称中都。明成祖将首都迁往北京，应天府南京则作为陪都。

清代以北京为首都，又以旧都盛京（今辽宁沈阳）为留都，并设置了“留都五部”这个中央办公机构（没有吏部）。