创新监督方式方法

增强人大监督实效

本报记者 孙 娟

“个别地方还存在‘人情保’‘关系保’‘养懒人’现象。”

“创新能力不足，缺少自主知识产权的创新成果，核心技术受制于人，缺乏核心竞争力。”

这些尖锐的话语，来自刚刚结束的市十四届人大常委会第十一次会议现场。会上，针对我市城乡低保和工业转型升级工作，市民政局、工信委两个政府职能部门接受了专项工作评议，并进行了满意度测评。会议还邀请了人大代表、公民代表等参会。

评议结果出炉后，两部门“一把手”均现场表态要认真进行整改。

据悉，这是市人大常委会首次对政府职能部门开展专项工作评议，成为监督工作方式的创新，也是规范评议工作、增强监督实效的一项举措。

评议动真格 一针见血直指问题

在市十四届人大常委会第十一次会议上，市政府两部门分别作了关于城乡低保和工业转型升级两项工作的报告。

我市低保保障水平在中部六省省会城市中居第二位；我市四大战略性支撑产业占工业的比重上升达47%，首次超过高耗能产业，高耗能产业比重再次下降，今年的“一升一降”幅度在全国27个省会城市是唯一的……

虽然相关职能部门取得了令人振奋的可喜成就，积极救助保障困难群众基本生活，转型升级亮点纷呈，但距离人民群众需求，还有差距。

会场内，评议小组的发言显得十分“麻辣”：

我市城乡低保对象覆盖面广，涉及人数多，工作开展难度大；农村低保家庭经济收入核算不好掌握，动态管理难度大；有些农村低保信息还不够公开和透明；个别地方还存在“人情保”“关系保”“养懒人”现象。

工业产业布局不尽合理，东部多西部少，市区多县域少；汽车装备制造、电子信息、生物医药、新材料四大战略新兴产业，集聚效应不明显；创新能力不足，拥有自主知识产权的创新成果较少，核心技术受制于人，缺乏核心竞争力，工业企业研发投入比重偏低；中小微企业受国内经济下行压力加大，融资比较困难，影响转型升级。

建议对症下药 问出实效问中求解

专项工作评议，不仅要问出水平，问出力度，还要问出实效，问中求解。

会议上，评议小组代表不仅提出的每一个问题都切中要害，每一条建议也都对症下药，具有很强的针对性，把脉被评议部门的工作得失，真正让相关部门有触动，对政府工作有推动。

针对我市城乡低保工作，评议调查组建议，加大宣传力度，低保政策和标准要做到家喻户晓；加大公示力度，便于接受广大群众监督；积极拓宽就业渠道，杜绝“养懒人”现象；对在低保审核审批过程中徇私舞弊、失职渎职的工作人员，要依纪依法严肃追究责任；加强与工商、税务、金融等有关单位的协调，整合信息资源，推进郑州市城乡低保信息核对平台建设，简化工作程序，方便广大群众，提高工作效率；对于真正有困难的群众要及时保障救助，做到“应保尽保”“应退则退”。

而在工业转型升级方面，评议小组提出了更多好的建议。比如，建议市政府及工信委抓住“互联网+”的战略机遇，深化信息化和工业化融合；重视市区东、西部以及市区、县域产业均衡发展，在政策制定、资金投入、项目安排、人才培养等方面向西部和县域倾斜；引进大企业、大财团，鼓励和支持优势企业“走出去”；加快高层次创新性人才和紧缺人才引进和培养，解决高端人才不足问题；协调解决高新型企业生产经营中的“融资难、用地难、用工难”等方面的难题。

调研评议力求有深度有广度

专项工作评议并非走过场、一评了之，市人大常委会将其作为创新监督方式的一次尝试，力求评议求深求实。

为全面掌握被评政府部门在全市的工作情况，市人大常委会高度重视此次专项评议工作，注重评议工作的深度和广度，多种方式并举调研了解，使调查了解的情况既不小题大做、夸大事实，也不以偏概全，真正评出正气、评出干劲、评出实效。

主任会议专题研究了评议方案，市人大常委会主任白红战亲自带队深入现场调研，对评议工作进行具体指导；专门成立四个评议调查组，通过开展业务知识培训、现场调研、召开座谈会、听取工作汇报、开展问卷调查、明察暗访等多种形式了解真实情况，形成了客观准确的调查报告；为了使评议结果让社会信服，让群众满意，市人大常委会加强与被评部门的沟通对接，各评议组根据广泛收集的意见建议，与被评部门沟通对接，针对发现问题，分析查找原因，提出切实可行建议。

比如在对城乡低保工作评议中，市人大常委会前期还组织了低保工作问卷调查，调查结果显示，社会各界群众对城乡低保工作充分肯定，有59.2%的群众对市民政局低保工作表示满意，34.6%的群众表示基本满意，不满意群众仅占2.9%。评议工业转型升级工作，评议调查组走访了十多家工业企业，既有传统产业又有新兴产业，既有大型企业也有中小企业，既有市内企业也有县域企业，掌握了大量翔实的第一手资料。

目前，市人大常委会针对专项工作评议已初步形成了一套较完整的评议系统。

满意度测评不是评议结尾

在评议发言后，市人大常委会组成人员对“城乡低保”和“工业转型升级”工作进行了满意度测评，这在市人大常委会会议上也是首次。

何为满意度测评？据介绍，这是由人大常委会组成人员，对专项工作进行跟踪监督，最后进行集体打分。测评分为满意、基本满意和不满意三个档次，如果相关单位工作做得不好，那就要及时整改。

此次，满意度测评结果当场公布。测评结果显示：大家对这两项工作情况“满意”，但其中城乡低保工作得到了唯一一张“不满意”票。

满意度测评不是评议结尾。根据《郑州市人大常委会专项工作评议办法》规定，市民政局、工信委要对照这次工作评议中查找出的不足，对照评议意见及时制定整改落实方案，逐条加以整改，三个月后将落实情况向主任会议报告。

面对专项评议中提出的问题，市民政局局长谢霜云表示，下一步民政部门要用好此次评议成果，查找不足，改进工作，制定整改方案，把城乡低保工作做得更好，不辜负人大代表的期望，不辜负人民群众的期待。

满意度测评也赢得在场代表们的集体“点赞”。市人大代表、荥阳永烨商贸有限公司董事长冯俊红表示，满意度测评彰显了人大监督工作的力度和强度，人大的作为就是要敢于动真格，这对被评议单位今后改进工作将起到重要作用，督促政府成为服务型政府，廉洁型政府，法治型政府。而一位旁听公民则表示，满意度测评就是向政府挑刺，一针见血地指出问题，而不是回避问题，这让她深受启发，人大的监督也坚定了基层工作者的信心，为人民群众办实事。

评议效果要体现在监督推动“一府两院”工作上

市人大常委会缘何如此重视这次工作评议？在市人大常委会法制委员会负责人看来，这次专项工作评议与中央全面深化改革的总体部署，是贯彻落实十八届四中全会依法治国重要内容的具体体现，与建设法治郑州的新要求是契合的。

市人大常委会的专项评议工作对于推进“一府两院”依法行政，丰富人大代表活动内容，畅通民主渠道，密切国家机关与人民群众的联系具有积极意义。

市人大常委会主任白红战在总结讲话时说，首次对市政府组织部门开展专项工作评议，是本届市人大常委会的一次新实践，下一步要切实加以提高，进一步提高对专项工作评议的认知度，进一步完善专项工作评议的流程，尽快形成科学合理、有特色的评议模板，进一步增强评议效果，切实用好评议意见，着重抓好满意度测评，把效果体现在监督推动“一府两院”工作上。

据悉，今年10月，市人大常委会还将按照《郑州市人大常委会专项工作评议办法》的规定，还将对市教育局、市园林局和市水务局开展专项工作评议。

可以看出，市人大常委会这次工作评议只是一个开始，随着评议面的扩大和评议工作的常态化，将不断展示其在推进社会主义民主法制建设中的重要作用。