在中央城镇化工作会议精神的指引下，上街区立足区情实际，顺应发展趋势和群众期盼，把全域城市化确定为推进新型城镇化的目标导向，积极探索，持续提升，整体工作走在了全市前列。

目前，全区城镇化率达到91%，全域城市化的轮廓初步形成，一座自然之美、社会公正、城乡一元的现代田园城市正在加速呈现。

规划先行 绘就发展蓝图 开启全域城市化篇章

坚持“三位一体”城乡统筹发展理念，将中心城区、产业集聚区与新型社区统筹规划、统筹布局、统筹建设。在全域的布局谋篇上，先后高标准修编了城市总体规划、土地利用规划、新“三化”协调发展空间布局规划等规划，实现了“四规合一”；大胆打破镇、街道、村之间行政界限，确定了将全区30个村整合为12个新型社区的城乡空间布局；在新型社区规划的基础上，依托“一山一河五湖”（五云山、汜水河、东虢湖等五个人工湖）等山水脉络，统筹城市建设、生态建设等专项规划，真正让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。在工作推进上，科学制定新型城镇化三年行动计划，每年确定一批重点项目，由区四大班子领导分包，并纳入绩效考核体系，实行“日询问、周例会、月观摩、季考评、年终考核”，并在全市率先成立新型城镇化办公室，作为常设机构，充实人员力量，有效建立了责任、有序、高效的领导体制和运行机制。在政策引导上，近年来先后制定出台了《城乡一体化实施方案（2010~2015）》、《农村土地大流转意见》、《新型社区基础设施和公共服务设施配套规范指导意见》、《城乡一元化新型社区建设试点的工作方案（试行）》等一系列文件，初步构建了新型城镇化建设的政策制度框架。

以人为本 提速新型社区建设 加快推进全域城市化

坚持把新型社区建设作为新型城镇化的龙头工程和民生建设的一号工程。截至目前，全区30个行政村已累计有17个村先后完成拆迁改造，群众搬迁入住新型社区，其中7个城中村全部完成“村改居”，完成了由村庄到社区的历史演变；剩余13个村的安置区建设正在加快推进，力争年底前实现80%群众的回迁，2016年全面完成安置，率先在全市实现全域城市化。

坚持群众主体，充分保障群众权益。在新型社区启动前，由村两委根据民意提出新型社区建设申请，政府相关部门进行信访评估，群众支持率90%以上才能实施。在此基础上，组织群众反复论证拆迁补偿安置方案、安置区选址、规划等，确保政策知晓率100%，户签字率达到90%以上。在至关重要的征迁环节，探索形成了“五个一批”和谐征迁工作法，并授权村两委按村规民约研究处理宅基确权、分户等拆迁“疑难杂症”，有效破解了拆迁难题。在土地流转、产权制度改革、集体经济的收益分配等方面，实现群众自主，充分发挥村级组织桥梁纽带和领导骨干作用，有效激发了群众建设新型社区的原动力和内动力。

坚持因地制宜，引导货币补偿安置。实行货币化补偿安置与安置房安置相结合、鼓励货币化补偿安置的方式。大幅提高货币化补偿的标准，把之前政府“暗补”到安置房上的钱，“明补”到群众手中，并通过政府搭台组织群众以优惠价团购商品房、建设保障房租售并举等多种渠道统筹解决房源，实现“即补即住”。新政策推出后，受到群众的极大欢迎。两年来共有1945户选择货币补偿，占总拆迁户数的39%，个别村庄货币补偿比例高达92%，相比建房安置共节约资金10426.3万元，其中仅过渡费一项就节约4331万元。

坚持高标建设，全力打造宜居社区。一是选好建设模式。探索形成了易地搬迁、扶贫开发、商业开发、产业集聚区带动、村组自建等多种模式。特别是对具有历史文化风貌特色的方顶村，进行了保护性开发，打造方顶百年明清文化特色村，避免了城镇化对古建筑群的冲击，也有效解决了古建筑保护面临的资金难题。二是做精社区规划。坚持面向省内外聘请实力强、资质高的设计单位，按照“三个必须”（必须参照城市社区建设标准、必须征求群众意见、必须通过区规委会审议通过）的原则，精心编制每个新型社区的具体规划，分类打造商业化社区、高层水景社区、旅游休闲社区等不同风格的社区，满足城市多元化发展需要。三是做优配套规划。坚持“六通八有”（六通：水、电、气、路、有线、宽带；八有：社区服务中心、物业管理、卫生室、文化活动中心、体育活动场地、幼儿园或学校、超市、老年公寓）的新型社区基础设施和公共服务配套，并在此基础上不断提高完善配套设施标准，满足群众日益提高的生活品质需求。同时，强化群众积极参与，确保住上放心房。

多措并举 提升城市化质量 增强全域城市化内涵

产城融合，夯实城乡发展基础。坚持把新型城镇化作为优化产业布局、带动产业转型升级的重大机遇和抓手，将产业发展与新型社区建设、基础设施建设等通盘考虑、统筹布局，有效实现了产城融合、产城互动。目前，通过在新型社区建设腾出的建设用地上大力发展通用航空、装备制造、绿色新材料、商业服务业等项目，上街区逐步构建了以通用航空为引领，装备制造、新材料及现代服务业为支撑的现代产业体系。2014年，全区三次产业比重由2006年的1︰82.4︰16.6变为0.4︰74.2∶25.4，第二产业中装备制造、绿色新材料等战略性支撑产业和通用航空战略性新兴产业的比重大幅上升，产业结构逐步优化。特别是以上街机场为核心规划建设的郑州通用航空试验区，目前核心区内上街部分涉及的村庄已全部完成拆迁，使得啸鹰飞机组装及试飞、中鹏通航俱乐部、飞机展示交易中心等一批重大项目得以顺利落地，为通航产业加快发展赢得了先机，也弥补了新型社区建设资金的不足，更为带动新型社区群众就地就业创造了条件，确保了群众搬得进、稳得住、能致富。不仅如此，上街区还广开渠道，实现就业多元化，目前，已入住新型社区的劳动力有89%实现了家门口就业或创业，工资性收入比重超过90%，人均纯收入由搬迁前（2011年）的12464元增长到16081元，增长了29%。

生态绿化，打造最优人居环境。一是加快全域生态水系建设。积极推进“五湖一河一库”生态水系建设，2个湖建成使用，汜水河上街段综合整治工程全部完成，初步形成了“山、水、城”三要素的有机融合。二是加快全域绿化建设。先后开展了“五园十廊”、“5园5廊1湖1提升”等绿化工程建设。目前，建成区人均绿化面积达到了17.2平方米，远超国家生态园林城市人均公园绿地面积标准11.5平方米。三是加快全域路网体系建设。新建、改造道路36条，其中锦江路西延、峨眉路、漓江路等道路已竣工通车；科学大道实现直通上街，内外联通的路网格局初步形成。四是加大民生工程投入。先后修建学校和标准化幼儿园7所，投资1420万元完成体育场升级改造工程，集中供暖工程一期实现供暖面积203万平方米，“三级三类”市民服务中心建设全面启动，城市承载力进一步提升。

软硬并举，实现同城同待遇。着眼于推进人的城镇化，坚持配齐“硬件”、创新“软件”。一方面，在高标准建设安置区的同时，按照城市标准配套建设基础设施和公共服务设施，实现了所有新型社区群众上学、就医、出行、休闲、购物、健身“10分钟生活圈”全覆盖。另一方面，以“双改”为抓手，积极解决群众住进社区之后的管理、身份、待遇、生活保障等一系列问题。目前，通过五云中心社区的“十个均等化”政策试点，新型社区群众在户籍登记、公共教育、就业服务、养老保险、最低生活保障、公共卫生服务等6个方面已与城市居民实现政策统一，社区群众初步享受到了与城市居民同质化的基本公共服务；聂寨、夏侯等7个村完成了集体经济股份制改革和“村改居”两项改革，新型社区管理精细化水平不断提升，为最终实现全域城市化、城乡一元化积累了有益经验。