本报记者 成 燕

初冬时节，站在宏伟的郑州机场T2航站楼向北远眺，你会欣喜地看到，郑州航空港经济综合实验区北区已是高楼林立，道路四通八达，基础设施日益完备，一个连通世界的现代化航空都市呼之欲出。再把目光投向更远的南区和东区，你会看到一个个塔吊林立的繁忙工地……伴随郑州机场二期等多个枢纽建设工程陆续完工投用，这片内陆开放高地正不断用“开放+创新”谱写着增彩中原的华丽篇章。

试水“四维发展模式”

创新，是推动区域经济发展的不竭动力。作为我国首个航空经济先行先试区，从诞生之日起，体制、机制创新就始终贯穿于郑州航空港实验区谋划、申报、建设全过程，并汇聚成强大的推动力，助推郑州航空港鹰击长空，筑梦蓝天。

2014年2月，该区被河南省委、省政府确定为“河南省体制机制创新示范区”，被市委、市政府列为郑州改革创新率先突破地。今年2月25日，省委、省政府正式批准《郑州航空港实验区建设体制机制改革创新示范区总体方案》，投资、贸易、监管、金融“四个便利化” 的改革实践已在这片开放沃土全面展开。

放眼全国，很多开发区、新区的发展模式都是产城融合的“二维发展模式”，即以产业拉动城市，以城市支撑产业。而郑州航空港实验区建设发展遵循的却是“四维发展模式”：即以枢纽建设为起点和关键，以物流产业为撬板和支撑，打造完善的多式联运体系，建设国际航空物流枢纽中心；以产业为基础和核心，培育以航空经济为引领的现代产业基地；以城市为目的和依托，建设国际航空都市。

郑州市委常委、郑州航空港实验区党工委书记张延明告诉记者，“建设大枢纽、发展大物流、培育大产业、塑造大都市”“四轮驱动、四维并行”，这是郑州航空港实验区的战略发展思路，也是郑州航空港实验区不同于其他新区、开发区的发展思路和模式。

那么，作为带动建设郑州“国际商都”、中原城市群、河南外围城市及周边地区发展的战略突破口，支撑郑州航空港主要指标持续飘红的强力引擎是什么？

今年年初，该区对未来工作进行深度谋划，确定了“三年打基础、五年成规模、十年立新城”总体目标，制定“新三年行动计划”，确立“万千百”工程，甄选“八大产业集群”、谋划“四大片区组团”，拟定“八大专案”。其中，“三年打基础”就是到2015年底，机场二期及配套工程建成投用，连接主城区的高速、快速路、城际铁路基本建成投用，综合交通枢纽初步形成；建成区面积达50平方公里，三年累计完成固定资产投资1100亿元以上，道路通车里程达到240公里，企业主营业务收入达到3000亿元，智能手机产量达到2亿部，进出口总额超过450亿美元，入住人口突破60万人。

“五年成规模”就是到2017年底，连接区内外的主要通道基本建成，南北两翼道路全线贯通；主要功能区开发建设初具规模，航空都市框架基本形成。建成区面积达100平方公里，五年累计完成固定资产投资2500亿元左右，道路通车里程达到400公里，企业主营业务收入达5000亿元，形成3个千亿级产业集群，财政总收入突破100亿元，进出口总额达650亿美元，入住人口突破75万人。

“十年立新城”就是到2022年底，“机公铁”基础设施相连相通，空港、会展、古城、双鹤湖四大片区全面建成，企业主营业务收入力争达到10000亿元，千亿级产业集群达到8个，进出口总额力争达到2000亿美元，建成区面积达到220平方公里，入住人口突破120万人；基本建成生态宜居、科技智慧的航空新城。

管理体制持续创新

为谋求管理体制创新，经过深入调研，郑州航空港实验区建立了“两级三层”管理体制。“两级”即河南省、郑州市两级党委、政府，“三层”即省、市航空港实验区建设领导小组与郑州航空港实验区党工委、管委会。同时，我省还开辟“省区直通车制度”，参照省直管模式，第一批甄选出266项管理事项，由航空港实验区直报省直相关部门办理。该区还在全省率先建立了“五单一网”“三证一章”工作机制。“五单一网”即政府权责清单、行政审批事项清单、企业投资项目管理负面清单、行政事业性收费清单、政府性基金清单与政务服务网；“三证一章”即营业执照、组织机构代码证、税务登记证和印章刻制的一个窗口统一办理。

去年11月，全国第三个引智试验区“郑州航空港引智试验区”正式挂牌。世界航空经济理论奠基人约翰·卡萨达教授工作室在该区投入运转，汤晓东、张丹两位国家“千人计划”专家受聘为郑州航空港实验区产业顾问。目前，该区正在筹备“郑州航空大都市研究院”，已有清华大学、同济大学、美国北卡罗来纳大学等多个科研院所决定参与。

今年7月27日，我国内陆首个人民币创新试点在航空港实验区正式启动，已签约跨境人民币贷款24亿元、人民币贸易融资资产转让17亿元。在前期BT、BOT等融资模式基础上，今年以来，该区重点探索实践“产业基金”与“PPP”融资模式。目前，已有中原航空港产业投资基金、河南省新型城镇化发展基金和郑州航空港城市发展基金等8支基金获批筹备或发行，总规模近700亿元；已上报两批共9个PPP项目，总投资额超过500亿元。

项目建设全面提速

重点项目建设是产业发展之基。该区把项目建设列为枢纽建设、产业发展、城市塑造的基础和核心，确定今年为“项目建设年”，同时选定279个重点项目，每个项目明确一名县处级领导为首席服务官，全程跟进跟踪服务，及时协调解决项目推进中存在的各类问题。

按照“企业（项目）集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”原则，该区谋划了空港、古城、双鹤湖、会展物流“四大片区组团”。每个片区成立一个指挥部，明确一名班子成员牵头、一名县处级干部专职负责、一个办公室专职推进、每个局办设定一个专门窗口专职服务，全力推动产业发展。截至今年8月底，279个重点项目已完成投资292亿元，其中117个省重点项目完成投资276亿元，提前完成年度投资目标。

围绕航空枢纽，该区加快航空偏好型产业集聚发展。在高端制造方面，已有友嘉精密机械产业园、明匠机器人研发制造服务基地等精密制造项目开工建设；穆尼飞机制造、中法通用飞机生产制造等航空制造维修项目签约入驻。在云计算大数据方面，中国移动（河南）数据中心、云和互联网产业园等5个大数据产业项目已开工建设。在航空物流产业方面，已有UPS、顺丰、普洛斯、中国邮政等近50家大型货代企业入驻；今年新签约DHL等4个航空物流项目和澳洲活牛、三弦集团等8个冷链物流项目。在电子商务产业方面，河南跨境电商信息平台已上线运行，新郑综保区跨境电商保税物流中心已部分建成投用，日订单处理量20万单。

“口岸力量”强力助推开放

如果说，大枢纽、大产业建设为郑州、河南快速融入世界开辟了广阔通道，凭借发展大物流、开辟广阔的口岸平台，郑州航空港实验区作为内陆开放高地的根基正在不断夯实。

郑州机场作为国家一类航空口岸，已具备进口水果口岸、进口冰鲜水产品口岸、进口肉类指定口岸、进口澳大利亚活牛指定口岸以及国际邮件经转口岸、国际快件监管中心等口岸功能。目前，郑州机场的货运航线已通达全球主要货运集散中心，初步构建起以郑州为亚太物流中心、以卢森堡为欧美物流中心，覆盖全球的航空货运网络。

放眼世界，郑州航空港对外开放体系建设已初具规模。

河南省电子口岸中心已上线运行，真正实现了“一次申报、一次查验、一次放行”的电子化办公。肉类、鲜果、鲜花等特种商品口岸已建成投用，食品、药品、医疗器械等特种商品进口口岸已全面开建，国际邮件经转业务快速提升。

郑州新郑综合保税区于2011年11月份封关，2012年就以285亿美元的进出口总额排名全国综保区第二，占河南省进出口总额的60%以上，被海关总署称为“小区推动大省的典范”。今年7月1日起，该区实现了与全国海关的报关、通关一体化。伴随口岸作业区建成投用，在原有保税业务的基础上，又增加了港口作业、转口贸易、国际中转、公路监管、一般集货等功能，真正实现了“区港联动”与“先入区、后报关”，大大提高了通关效率，降低了通关成本。统计数字显示，今年以来，该区进出口总额持续增加，继续排名全国42家综保区第二，与第一名的差距进一步缩小。

开放创新，引领未来。获批两年多来，郑州航空港实验区正用风驰电掣般的“郑州速度”，不断实现凌空飞跃。这片投资热土演绎的“精彩故事”，吸引着一批批考察团前来探访。

郑州航空港实验区是托起中原梦的“摇篮”，它承载着成千上万创业者和建设者的崇高理想。由这种激情与梦想激发出的拼搏精神与强大创造力，一定会推动这片中部开放高地不断超越梦想，创造更加精彩的未来。