郑州报业集团全媒体记者 李 颖 武建玲

“当你老了，头发白了，睡意昏沉……”2015年春晚，当这首改编自爱尔兰诗人叶芝同名诗作的歌曲唱响舞台，不知模糊了多少人的双眼。终有一天，你我都将老去。如何让每个人有尊严地步入老年，如何让养老问题不再沉重？今年省两会，这个话题在委员中再度引发热议。

创新养老服务供给方式

以居家养老为基础，以社区养老为依托，以机构养老为支撑的社会养老服务体系在我省已初步形成，但结构性问题仍十分突出。一边是养老机构和床位数连年大幅增加，但入住养老院难的新闻时有所闻。为何一边“一床难求”，一边空置，反差的原因何在？

委员朱齐腾在调研中发现，由于受资金、政策场地、专业人员等诸多方面限制，养老机构的发展不健全，尤其是在保障安全、卫生医疗、养老娱乐等方面存在重收费轻管理问题，老有所养、老有所医、老有所乐的要求，远远得不到满足。

对此，委员朱齐腾建议，加大对各地市养老机构的资金投入，在鼓励民间资本投入养老机构的同时，制定详细的发展规划，对公办、民间养老机构建立长效保障机制，推进养老机构健康发展。

九三学社河南省委在提交的大会集体提案中支招：应创新养老服务供给方式。着力推动服务观念、方式、技术创新，重点推动医养融合发展，促进养老与家政、保险、教育、健身、旅游等相关领域互动发展；鼓励发展养老服务中小企业、扶持发展龙头企业和知名品牌、促进养老服务领域的研发设计、信息咨询、产品制造、商贸流通、电子商务、物流配送等上下游产业集聚化发展；运用互联网、物联网等技术手段，提高管理和服务信息化水平；鼓励老年人参与社会，拓展文化娱乐服务；引导公益慈善组织支持养老服务等；加强养老服务队伍建设。

建立长期照护保险制度

人口预测结果显示：河南省预计在2020年65岁及以上人口占总人口比例为15.32%，其比例将首次超过15%，超过老年型标准8个百分点以上，届时将成为世界上人口老龄化程度较为严重的地区之一。

委员崔颖分析说，在老年人群体中，生活上相对更为困难的是失能老人，包括部分或全部丧失日常生活自理能力的60岁及以上老年人，如今家庭养老功能大为削弱，因此要加快建立长期照护保险制度。

长期照护（照顾护理）保险是发达国家在应对老龄化挑战中逐步发展起来的一种全新险种，是社会福利制度的一种新的重要组成部分，是建立长期照护费用超出个人和家庭支付能力风险分担机制的有效办法。

河南省如何实施长期照护保险制度？崔颖建议，保险基金按年度方式筹集，参保人员按年度一次性缴纳。初期筹集标准暂定为每人每年100元，其中个人缴纳每人30元、医保统筹基金筹集每人30元、政府补助每人40元。基金筹资标准参照城镇常住居民人均可支配收入增长情况和基金收支情况，由省政府统一部署政府适时调整。今后将建立动态稳定的筹资机制，逐步降低或减少个人缴费，提高财政补助在筹资总额中的比重，考虑利用多渠道筹集资金。

建起没有围墙的养老院

有委员在走访中发现，不少新建的养老院地处城郊，可老人更愿意在家门口养老，不愿去与亲人相距遥远的地方“隐居”；有些养老院建设标准超前，使大部分中低收入家庭的老年人成为社会养老的边缘化群体。

政协委员周崇成建议，由政府大力推广社区养老模式，加快社区老年护理站建设，形成养老社区化的长效机制。“老年护理站是介于老人住宅、养老院、敬老院、综合医院之间的一种居所。也可称为‘没有围墙的快乐养老院’，既可以为老年人提供健全的护理疗养设施，也可以为老年人提供高质量的社会服务。”

在建设规划上，周崇成建议，鼓励私人和企业投资，以社区为依托，配齐医疗保健、生活服务、休闲健身等各类附属设施；多渠道、多形式强化服务职能，兴办各种文体娱乐设施，组织老年人成立各类协会、研究会，开展各种文体娱乐活动。对社区空巢老人进行基本情况调研，建立由亲属、邻里、社区共同组成的综合管理体系，方便邻里间守望相助。