履职尽责 交上一份满意答卷

开拓进取 再列四项任务清单

2015年工作回顾

2015年，在市委领导下，市人大常委会全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，认真践行“三严三实”，围绕中心、突出重点，履职尽责、奋发有为，充分发挥地方国家权力机关作用，圆满完成市十四届人大二次会议确定的任务，为实现我市“十二五”圆满收官、加快以航空港实验区为统揽的郑州都市区建设作出了积极贡献。

推动市委重大决策部署贯彻落实

常委会把推动落实市委重大决策部署作为重要政治任务，围绕贯彻市委十届十次、十一次、十二次、十三次全会精神，认真履行宪法法律赋予的职责，统筹安排立法、监督、决定、任免等各项工作，切实维护我市改革发展稳定大局。

全力推进以航空港实验区为统揽的郑州都市区建设。常委会听取和审议航空港实验区体制机制创新专项工作报告。加快推进郑州都市区建设，常委会听取和审议市政府关于郑州市民公共文化服务区 “一设计三规划”情况的报告并作出决议。加快推进政府投资项目建设，常委会加强政府年度投资项目计划监督，连续四年坚持年初提前审查批准计划。加快推进新型城镇化，常委会听取和审议市政府“畅通郑州”工程、“两环三十一放射”及环城高速出入口建设情况的报告。

全力推进全面深化改革。督促支持简政放权。听取和审议市政府“五单一网”制度改革的报告，督促市政府公布实施“五个清单”。贯彻落实中央、省、市委人大工作部署，对各县（市）区贯彻落实会议精神情况进行督查调研。深化人大制度改革成果，修订讨论决定重大事项规定，建立人大同“一府两院”年度重大事项沟通协调机制；制定专项工作评议办法、常委会组成人员守则。

全力推进全面依法治市。听取和审议市政府加强法制宣传和依法治市专项工作报告。制定国家工作人员宪法宣誓具体实施办法，全面修订规范性文件备案审查办法。

全力做好人事任免工作。深化任前考法、任前见面、宣誓就职、拟任命人员任前表态发言、任后履职承诺等制度，依法任免地方国家机关工作人员195人次。

保证代表依法执行职务

常委会坚持突出代表主体地位，着力提高服务保障水平，不断健全代表工作机制，充分发挥人大代表参与决策、监督协助、桥梁纽带和模范带头作用。

提高代表议案建议办理实效。加强和改进代表议案建议督办工作，代表提出的6件议案、617件建议全部办理完毕并答复代表。坚持重点督办，选择规范社会化养老服务体系建设等20件建议，进行重点督办。坚持现场督办，对代表提出的“加快陇海路高架桥地面层施工进度，尽快还路于民”等17件建议，进行现场督办。坚持全程督办，对6件议案和20件重点建议的办理进行全程监督。坚持跨年督办，对2014年确定为正在解决或计划解决的162件代表建议，进行跨年度督办。

健全代表履职激励约束机制。开展优秀市人大代表、先进代表活动组和代表专业组评选表彰活动，激发代表的履职积极性。健全和规范代表资格变化工作程序，提高代表工作规范化水平。开通“郑州人大”代表微信服务管理平台。

提升代表履职服务保障水平。组织人大代表围绕航空港实验区建设、产业结构转型升级等议题，开展视察、执法检查、立法调研活动92次。扎实推进全市各级人大代表活动平台建设，194个“代表之家”、334个社区代表工作站建成使用。坚持代表履职学习制度化，突出履职主题，实行分类培训。

发挥地方立法的引领和推动作用

常委会坚持以人为本、立法为民，科学立法、民主立法，注重实践创新，服务改革发展，立法质量有了新提高。全年制定地方性法规2件、修订1件、废止2件，开展立法调研4件，圆满完成年度地方立法任务。

坚持立法推动新型城镇化。制定郑州市轨道交通条例，对轨道交通的管理体制、规划、建设、运营服务、安全应急等方面作了科学规范。为进一步提升城市形象，提高城乡规划管理水平，通过了关于修改郑州市城乡规划管理条例的决定。

坚持立法促进平安郑州建设。为构建全方位预防和减少建设工程施工安全事故体制机制，制定郑州市建设工程施工安全管理条例，以法治手段保障工程施工安全。

坚持立法服务改革发展。主动适应改革需要，废止郑州市农药管理条例。为提高公共管理服务现代化水平，深化城市精细化管理，废止郑州市市区烟花爆竹安全管理条例。

推进依法行政公正司法民生改善

常委会强化监督力度，创新监督方式，提高监督实效，努力推进改革发展重点工作和民生持续改善，听取和审议“一府两院”工作报告36项，开展专题询问2次，对政府5项工作进行评议，对5件法律法规的实施情况进行执法检查。

着力推进经济更高质量更高效益发展。听取和审议市政府关于国民经济和社会发展计划执行、工业转型升级等工作报告，对产业结构优化升级情况开展专题调研。积极推动实施开放创新双驱动战略，听取和审议市政府科技创新体系建设情况的报告。听取和审议“四力”型产业项目招商引资专项工作报告。跟踪监督出入境管理服务工作。

着力深化计划和预决算审查监督。加强全口径预算审查监督，督促预算编制部门落实初审提出的18个方面的问题。市人大在线监督预算执行系统投入使用，开展实质性预算监督迈出坚实步伐。加强预算执行监督，听取和审议决算、预算执行、税收、审计工作情况等报告。

着力保障和改善民生。关注低收入群体生活保障。常委会对市政府城乡最低生活保障工作进行评议。关注广大青年、困难人员和农村劳动力就业创业。听取和审议职业教育情况工作报告，打造全民技能振兴工程“郑州模式”。关注残疾人权益保障工作。对残疾人保障法和河南省实施残疾人保障法办法实施情况进行检查。关注食品安全。对食品安全法实施情况进行检查。常委会还就加强传染病防治、民族工作听取和审议市政府专项工作报告。

着力推动美丽郑州建设。全力助推打造“蓝天工程”，对郑州市大气污染防治条例实施情况进行检查并开展专题询问。对生态水系全面提升、生态廊道和公园建设工作开展评议，听取和审议森林城市建设专项工作报告；加强管理护养工作，提升生态廊道和公园建设成果。对郑州市郑韩故城遗址保护条例实施情况进行检查。

着力促进司法公正。加强对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。听取和审议市法院审务公开、涉诉信访等工作报告。听取和审议市检察院检务公开工作报告。

保障常委会依法履职

常委会坚持“团结、干事、服务、创新”，全面推进思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设，不断增强规矩意识和履职能力。

扎实开展“三严三实”专题教育，积极开展“三查三保”活动，做好分包联系的华南城项目建设、二七区大气污染防治督导工作。不断加强人大干部队伍建设，选派机关36名干部开展驻村帮扶、对口扶贫、基层挂职等活动。切实加强党风廉政建设，制定常委会机关党风廉政建设若干规定，做到为民务实清廉。积极营造民主法治建设浓厚氛围，中国人大杂志、人民代表报等国家和省级新闻媒体，刊发我市人大新闻稿件100多篇。

推动人大制度与时俱进

常委会积极探索完善工作机制，创新方式方法，提高履职实效，推动人大工作创新发展。

创新立法体制机制。探索开展委托立法起草工作。积极开展法规草案表决前评估，组织社会各界对建设工程施工安全管理条例草案进行表决前评估。扎实推进开门立法。

探索开展专项工作评议。制定“一府两院”专项工作评议办法，2015年首次对市政府城乡最低生活保障、工业转型升级、教育信息化建设、生态廊道和公园建设、生态水系全面提升等五项专项工作开展评议。

深化提升专题询问。就三公经费、养老扶持资金和专项资金使用管理、垃圾处置设备资金投入等群众关注的问题，对市政府及其20个工作部门进行专题询问。围绕民生热点问题，就大气污染防治工作开展专题询问。

完善跟踪监督机制。建立三个月内“一府两院”向主任会议报告决议决定和审议意见办理落实情况制度，全年共听取18项决议决定和审议意见整改落实情况报告。