“十二五”以来， 郑州坚持新型城镇化引领，牢固树立“一个主体两个载体”发展理念，走出一条以人为核心的新型城镇化路径。 全市1994个行政村已有1107个被纳入“四类社区”建设，回迁群众100万人；市县两级城市建成区面积5年增加220平方公里，城镇化率由63.6%提高到69.9%；自然之美、社会公正、城乡和谐的现代田园城市风貌初步展现。

这是一个了不起的深刻变化。

随着经济发展进入新常态，如何走出一条符合自身实际、具有自己特色的新型城镇化道路，是一个宏大而深远的时代命题。

新常态呼唤新动力，新背景呼唤新思路，新挑战呼唤新路径，新困难呼唤新举措。

登高望远，统揽全局。

2016年是“十三五”开局之年，新型城镇化战略再被赋予重任。下一步，新型城镇化建设该“新”在哪里、“化”在何方？两会期间，代表委员围绕这一话题建言献策，提出诸多真知灼见。

城镇化产业化双轮驱动

城镇发展要有产业作支撑，防止“空心化”；产业发展要以城市为依托，防止“孤岛化”。实现城镇化与产业化“双轮驱动”“产城互动”，是新型城镇化一个重要方针。

结合郑州自身新型城镇化建设的成就和经验，市政协委员、市水务局副局长孙黎提出，在当前经济发展新常态下，我市可借助外地成功做法，在规划建设特色小镇——这一方兴未艾的新型城镇化模式上做出有益的尝试和探索。

“特色小镇不是特色乡镇，而是一个具有明确产业定位和旅游功能项目组合的概念，是生产、生活、生态相融合的一个特定区域。”要突出产业特色，具体到我市，就是要聚焦电子信息、商贸物流、汽车及装备制造、新材料加工、生物及医药产业、现代食品制造业、文化创意旅游、家居及品牌服装制造业等重点产业，兼顾大枣、西瓜、樱桃、石榴、大蒜等历史经典产业以及鲜明的地域特色产业，并选择一个具有当地特色和较高聚集度以及可识别性、比较优势明显的细分产业作为主攻方向，使之成为支撑特色小镇未来发展的大产业，“特色小镇作为新型城镇化建设过程中的一种新举措、新模式，如果能够积极大胆尝试，大手笔规划，高起点实施，相信在不久的将来，必将成为千万郑州市民向往的地方。”

市人大代表、来自我市新型城镇化过程中样板工程新郑孟庄镇鸡王社区的王宏伟说，新型城镇化还要突出体现产业支撑，注重培育产业、培育龙头企业。在吸引投资方面，新型城镇化的经济发展壮大应该运用市场化手段，实现股份制，吸引社会资本投资，让村集体经济与社会资本方形成互动，为新型城镇化发展提供源源不断的资金支持。

综合配套工作与建设同行

新型城镇化是一项复杂的系统工程，涉及人口、土地、资金、户籍、产业等多种要素，务必“先谋后动”，尤其是其相关配套工程，在“谋”的阶段就应与整个建设并驾齐驱。

王宏伟提出，推进新型城镇化不仅仅是“盖几个高档社区、百姓吃饱喝好、兜里有钱”这么简单，而应该重点转向优化城镇空间布局、提高城镇综合承载力、满足居民生活需要等方面，“比如地下管网建设、生态环境、污水处理、垃圾分类、网络、中小学教育，甚至金融基础设施及商业网点，实现集约、节约、智能、低碳、绿色、生态的城镇化。”

市人大代表刘聚宝也有同感。随着乡镇农村住宅房屋大面积的拆迁还建安置，农村变为社区，农民变为市民，随之而来的城市综合管理也将与之配套，否则就会出现小区垃圾满地、无人管理等问题，“要抓好配套，避免其成为新一轮的‘城中村’。”

市政协委员、河南绿翰现代农业发展有限公司董事长皮磊建议，城镇化配套工作“要提早规划，注重落实，不要滞后于开发建设，以免拉低城镇化建设整体质量。”

“新”在以人为核心

以人为本是新型城镇化的核心和根本价值遵循。从村民到市民身份的转变，在朝夕之间，但从本质上真正实现人的“城镇化”，决非朝夕之功。

作为基层负责人，市政协委员、二七区小李庄社区书记李金洲说，村民们住上楼之后，衣食住行和城里人一样了，物质上极大丰富，但是精神提升方面力度不够，“现在村民精神文明建设这方面，是个软肋，政府需要加大扶持力度。”

很多农民在得到补偿费后，不会科学理性消费。市政协委员王伟民建议，正确引导被征地农民科学理财。他提出，加大宣传引导工作力度，努力营造有利于提高被征地农民致富意识、投资意识的良好舆论氛围和社会环境，同时组织被征地农民参观学习开阔眼界，并从长而计积极发展集体经济，让“死”钱变“活”，“小”钱变“大”，实现土地补偿费的不断增值，让被征地农民获得长期稳定的收益。

安置被征地农民再就业也是人的“城镇化”中一个重要方面。王伟民提出，在农村征地量大、被征地农民较多的城乡接合地区，可通过“留地安置”的方式，给予村组集体一定数量土地的开发权，发展二、三产业，安置农民就业。也可探索广东、上海、厦门等地方法，让村组农民将征用土地或部分土地作为股金入股经营性建设项目，通过股权获得收益，提高被征地农民的经济收入。农村金融机构是吸纳农民补偿费储蓄的重要渠道。要发挥农村商业银行在农村中的主体作用，不断创新金融业和服务方式，开发农民医疗保险储蓄、养老储蓄、子女教育储蓄等新品种，吸纳被征地农民存款，参与金融经营，让村民坐享红利。

文化是新型城镇化的灵魂

以人为本是城镇化核心，文化则是城镇化的灵魂。

习近平总书记提出“让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。

市政协委员、郑州群众艺术馆副馆长张洪涛表示，要认真贯彻落实这个理念，对历史文化风貌特色村和自然生态风貌特色村的保护，就要与城镇化建设齐头并进，“古村落都不在了，何处觅乡愁？”

郑州市历史文化风貌特色村和自然生态风貌特色村拟认定名单2014年8月已向社会公示，张洪涛认为，特色村的认定和命名不是目的，关键是如何更好地保护和发展特色村的文化。为此他建议成立一支或多支由文化、文物、非遗、旅游、园林、交通、规划、财政等部门组成的专家组，针对每一个特色村自身的特点，制定出符合其特点的保护措施和发展方向，“让村民看到特色村的存在对他们所带来的好处和收益，留住乡村人口，保住历史文脉。”

市人大代表刘聚宝说，新型城镇化不是造城运动，一定要有生活和美好的理念，要因地制宜，充分利用城镇和乡村的秀丽山水资源，重点保护一部分有价值的原始风貌，培育打造一批乡村旅游示范区，进而形成抱团发展的模式。

市人大代表、中原区须水办事处马庄村委会主任孙明锋提出，新型城镇化不仅要移风易俗，也要传承文化习俗，“以前，村民逢年过节都有赶集、看民俗表演等传统”，新型城镇化过程中，可以通过配套文化大院等方式，重视对习俗的挖掘和传承。

确保“四优先”村庄征迁大头落地、全面启动大围合区域内市场外迁工作、积极做好历史文化风貌特色村和自然生态风貌特色村的保护提升……今年政府工作报告中，新的新型城镇化大网已经织就，建设马力也已开足，期待“新”精彩！

郑州报业集团全媒体记者 孙娟 宋建巧 卢文军 张倩 文 丁友明 图