同心协力献良策

铿锵建言谋发展

在深化精准扶贫上下功夫

全国人大代表、平顶山市委书记 陈建生

以更大的工作力度，在深化精准扶贫上下功夫，切实提高扶贫成效。要全面准确把握贫困状况，对贫困人口的致贫原因、贫困程度、脱贫难度等心中有数，做到扶贫对象更加精准。要根据不同资源环境、不同贫困类型，用科学的理念、动态的方法，不断调整完善扶贫思路，提高工作针对性，做到扶贫思路更加精准。

精准扶贫首先必须把贫困的现状真的搞清楚，到底是哪贫、谁贫、贫到什么程度。过去有一种不好的执政理念，争取到贫困县的帽子也算是一个政绩。所以，必须要先把家底澄清了，才知道钱到底该往哪儿花。

其次，要分析原因，到底是什么原因导致的贫困，弄清楚每一类贫困适合用什么方式来进行扶贫。比如有的散居在深山区，地域偏远导致的贫穷，那么就进行搬迁扶贫，像河南的“三山一滩”。而有劳动力的，则可以帮助选定合适项目，通过培训，提高技能，来帮助其独立创业致富。也有的是有项目、有技能，但没有启动资金，那我们就设立专项资金进行扶贫。还有一类，怎么帮扶都不行的，比如，大部分丧失劳动力，饮食起居自己都不能解决的，那就只能“低保”扶贫，靠政府财政的社保政策来帮助他们。在具体实施上，建议要从这一类最困难的群体开始，让他们优先享受到政府“精准扶贫”政策的温暖。

农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。进一步健全工作机制，创新工作方式，科学合理安排，努力实现“十三五”扶贫攻坚良好开局。

全国人大代表、信阳市市长 乔新江

我认为，中央投资为主体的，原则上建议不让地方配套。特别是贫困地区、革命老区这些财政困难的地方，最好不要安排配套。事实上，要求配套往往配不上去，反而助长下面说假话，造成一些项目实施不了。特别是一些贫困县，不争取项目，就不好发展，好不容易争取到项目，还要配套，结果反倒增加了财政负担。建议不光县里不需要配套，最好所在的省辖市也不要配。这样相当于给基层财政带来压力。

关于降费减税，对企业松绑，搞活企业很有意义，建议扩大免税商品范围。

关于财政教育支出方面，对普通高中“建档立卡”，经济困难学生免除学杂费的条款非常好。但是缺少关于农村寄宿制学校建设方面的内容。

关于社会保障和就业方面，建议增加“失独”家庭的补助政策。计划生育后，家庭一个孩子因病因灾因事故去世以后的保障，需要引起注意。中央政府没有政策，地方政府也不敢出台，遇到这类问题，地方政府只有参考其他省市的处理办法摸索着给予补助。没有标准，很被动。尤其是放开“二孩”之后，这样的家庭更觉得心里失衡。希望能出台相关政策确立补助标准。

全国人大代表、河南省人大农工委主任 盛国民

建议加大粮食主产区财政支持力度。2015年我们出现了粮食（小麦、玉米）增产不增收的问题，这当然有农民本身的一些问题，但更多的是，各级领导和科技人员在引导、指导农民科学种植上，存在很大的问题。这就要求加强农林科技创新。一是科技人员的创新，二是各级政府人员和相关管理部门的创新，三是生产经营者的创新。另外，要加强基层农技推广服务体系建设，提高相关人员待遇，促进高素质人才向基层倾斜。

建议整合科研力量，建立育、繁、推一体的科技推广体系。种子，不仅是农业最基本的生产资料，也是农业科技创新的核心载体。种业科技基础强，产业创新却不强，关键就在产学研脱节。要构建由政府引导，由科研院所、大专院校、种子企业构成的种业科技创新组织体系，建立由种质创新、良种繁育、种子繁育、技术推广构成的种业全产业链科技支撑体系，以及健全由种子生产、种子加工、种子服务组成的种业保障服务体系，改变我国种业科技强，产业却不强的现状。

应建立耕地质量监测体系，加快土地污染防治立法；倡导精准用肥，改善土壤结构，提高种植水平。可适度考虑中原地区的休耕制度。

全国人大代表、鹤壁市财政局建设科科长 袁江华

国家财政收入的增速放缓了，但是要给老百姓办的实事一件不能少。国家财政预算在稳增长、调结构、促改革、保民生等方面做了大量的工作，尤其是在保障民生方面力度非常大。2015年，全国财政收入是15.2亿，同比增长5.8%，但是用于民生、保障改善的支出同比增长都要比5.8%大得多，据了解，增长最低的是教育支出，但也达到了8%以上，老百姓比较关注的节能环保方面的支出达到了20%以上，人均基本卫生服务提高到每人40元，2016年的目标是达到人均45元。这说明，国家在财力有限的情况下，在改善民生方面的财政预算加大了力度。

在人均公共支出方面，建议中央尽快缩小地区间的人均公共支出之间的差异。据统计，北京的人均公共支出为2万多元，河北的人均公共支出只有6000多元，差异还是比较大的，希望政府缩小地区间的人均公共支出水平。

另外，2016年，我国要全面实行营改增，营改增后地方的主体税种更少了，但现在地方保民生、稳增长都需要地方政府的支出，希望中央能出台政策明确如何完善地方政府税收体系。