(上接一版)“救助+特困”，对“散居”“三无”人员全部纳入城镇低保。

“救助+救灾”“十二五”期间，郑州共救助受灾困难群众21万余人，恢复重建民房900余间。

“救助+慈善”，郑州慈善总会连续5年每年投入善款不少于2000万元，救助困难群众共计150万余人次。

“救助+创新”开创“全覆盖”模式

2015年10月26日，还没有立冬，郑州冬季专项救助工作已然启动。

从10月26日到2016年的3月15日，郑州实施了为时近150天的流浪乞讨人员和零工人员的专项救助。而这样的专项救助，郑州已经持续了3年。

2013年，郑州市制定了《关于进一步强化城市流浪乞讨人员等特殊群体救助管理的实施意见》。一张大网密密织了起来：城市生活无着的流浪乞讨人员，由民政部门牵头负责做好救助管理工作；零工人员由人社部门牵头负责做好服务管理工作；市城乡建设、人社部门督促指导大型建筑工地、大型商贸市场等的主体管理单位在场内设置零工服务管理点；各区、开发区统筹协调，在零工比较集中的地方设置安置点……

2013~2015年11月底，郑州市冬季专项救助工作中，成立临时救助站（点）14个，共出动417513人次，车辆65322台次，共救助49132人。

“全覆盖”，是对困难群众救助范围的全覆盖，低保人员、低收入家庭、流浪乞讨人员、“三无”人员、贫困大病患者、生活困难的教师和民警等群体都被纳入了救助范围。

“全覆盖”，是对困难群众需求全方位的覆盖，包括除基本生活保障外的教育、卫生、住房、医疗、临时救助等各方面的全覆盖。

“全覆盖”，是政府各部门联动的全覆盖，民政、公安、人社、医疗、教育、城管等各部门各司其职，慈善、志愿者、社会组织等社会力量积极参与，共同织就救助之网。

“全覆盖”，是大救助体系不断完善，以人为本，以制度为保障，以实施为抓手的大救助的全覆盖。

有规矩，才成方圆。郑州市积极健全救助政策，不断完善救助体系。近年来，以贯彻落实《社会救助暂行办法》为总要求，市政府连续出台了《关于进一步做好城乡居民最低生活保障工作的意见》《关于建立临时救助制度的通知》《郑州市城市低收入家庭认定办法》等系列文件，建立完善了城乡低保标准自然增长机制、社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制、医疗救助制度、社会救助“一门受理、协同办理”工作机制，建立了郑州市社会救助工作联席会议制度、城市低收入家庭认定等制度，进一步筑牢织密了民生安全网，覆盖了社会救助制度的盲点。

体系完整，标准也在提高。2011年到2015年，城市低保标准从每人每月340元涨至520元；农村低保标准从每人每月180元涨至290元。农村五保对象分散供养标准从每人每年2592元涨至4176元；集中供养标准从每人每年4320元涨至6960元。

同时，低保标准建立了自然增长机制。为保障低收入群体基本生活不受物价上涨影响，我市于2011年建立了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。

刚刚过去的“十二五”，郑州以“救助+”的形式，以民为本、开拓创新、依法救助，走出了一条“大救助、全覆盖、常态化”之路。

今年是“十三五”的开局之年，郑州的“救助+”将拓展到更广泛的民生领域，不断探索和创新，不断完善和加强，让社会进步、政府关怀、慈善文明覆盖更多的群体。