本报记者 李 娜 刘俊礼

6月14日，我省正式出台脱贫攻坚的5个《办法》和5个《方案》，这10个文件，是探索脱贫攻坚河南路径的“顶层设计”。

6月15日，我市召开全市脱贫攻坚推进会议，传达贯彻全省脱贫攻坚第一次推进会议精神，分析脱贫攻坚形势，对脱贫攻坚工作进行再动员、再部署、再加压。

会上，郑州航空港经济综合实验区和登封市等五县（市）汇报了今年以来的脱贫攻坚工作。、市发改委等5个单位作表态发言。

作表态、提计划、列方案、说目标，全市各相关部门齐心合力，共同努力，确保2017年在全省率先实现脱贫攻坚任务的目标圆满完成。

市扶贫办

多项举措确保精准扶贫

为了确保精准扶贫，市扶贫办将进一步加大措施。

在精准识别上，严格按照识别标准、识别程序和工作方法对建档立卡工作再检查，确保不漏、不错，实现扶贫对象精准，经得起检查、经得起群众和历史的检验。同时，在帮扶措施上求精准，对脱贫帮扶计划进行回头看、再核实、再细化，确保帮扶措施制定精准，为“靶向治疗”定好准星。

为了确保精准脱贫，市扶贫办将把好脱贫退出关口，以脱贫标准检验帮扶效果、脱贫成果，实行逐人逐户逐村销号，确保稳定脱贫及时退出，做到程序公开、数据准确、档案完整、结果公正，坚决杜绝“被脱贫”“假脱贫”“数字脱贫”。

市发改委

力争圆满完成脱贫攻坚工作

市发改委相关负责人表示，发改委部门抓规划编制、抓资金支持、抓迁建试点，力争圆满完成我市扶贫攻坚工作。

抓规划编制。根据省有关要求，市发改委主动配合市扶贫办编制完成了《郑州市“十三五”省级易地扶贫搬迁实施方案》和《郑州市2016年省级易地扶贫搬迁实施计划》，目前已全部纳入《河南省易地扶贫搬迁“十三五”规划》。

抓资金支持。市发改委会同有关部门提出我市扶贫新标准，由全国人均2300元提高到人均3000元，并积极争取中央预算内和省专项建设资金2330万元，投资计划已全部及时下达。

抓迁建试点。积极参与三年扶贫计划，去年以来，完成了全市黄河滩区居民迁建摸底调查，成功将中牟县狼城岗镇1652户、6443人纳入全省第二批试点并予以实施，争取中央和省专项资金1.57亿元，目前项目已顺利开工，预计明年能完工入住。

下一步，市发改委将进一步加强扶贫工作谋划、推进异地扶贫搬迁、积极推动产业扶贫等。

市财政局

资金用到哪儿 制度跟到哪儿

“确保财政扶贫资金聚焦到贫困村、贫困户。”市财政局相关负责人表示。

在支持实施异地搬迁方面，全面落实易地扶贫搬迁贫困群众每人每年2000元补助，连续扶持5年的政策，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能发展、快致富。同时，支持实施整村推进，以完善基础设施建设、发展社会公益事业、改善生产生活条件为重点，扶持加大投入力度，增强贫困村自我发展的能力、全面提高贫困群众生活质量和水平。

市财政局相关负责人表示，他们将按照“资金使用到哪里，制度就跟进到哪里”的原则，研究制定扶贫专项资金管理办法，确保资金公开透明、严格规范使用；运用信息化管理手段和资金台账管理模式，实现各类扶贫资金运行全程实时监控；自觉接受审计监督，切实发挥审计监督作用，确保各类扶贫资金精准发挥效益。

市民政局

符合条件家庭应保尽保

“发挥好民政在脱贫攻坚中的兜底作用，为打赢全市脱贫攻坚战夯实基础。”市民政局相关负责人表示。

在农村低保方面，我市将推进“低保标准线”和“扶贫线”有效衔接，逐步实现“两线合一”，并按照城乡低保自然增长机制，逐年提高保障标准，把所有符合条件的贫困家庭全部纳入低保标准，实现应保尽保，确保无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的人口实行政策性保障脱贫。

医疗救助方面，争取加大资金投入，逐渐提高救助比例、救助标准，全面开展重大疾病医疗救助工作，对患病且无能力支付医疗费用的农村低保对象、特困供养人员、低收入困难家庭人员等实行医疗救助，防止因病致贫、因病返贫。

临时救助方面，进一步健全临时救助机制，对我市遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病，以及其他特殊原因导致基本生活陷入困境的家庭和个人，积极开展临时救助，保障救助对象的基本生活。

同时，增强社会福利制度保证能力，逐步提高救助供养标准。

市人社局

为贫困家庭劳动力建档立卡

今年年底前，市人社局将完成全市贫困村贫困家庭劳动力建档立卡工作；在2017年年底前对建档立卡的贫困家庭劳动力每人至少开展一次职业技能培训，实现贫困村贫困家庭中有就业愿望和就业能力的劳动力，至少有一人转移就业，全市贫困人口中有劳动能力和就业愿望的劳动力基本实现转移就业。

在贫困家庭劳动力转移就业方面，将加大培训扶贫政策落实力度，落实贫困家庭劳动力免费培训政策，实现贫困家庭有就业和培训愿望的劳动力“一人一技”。

“强化社保兜底，提高贫困地区社会保险水平。”市人社局相关负责人说。我市将加强城乡居民基本养老保险的精准扶贫功能，建立社保兜底扶贫机制，允许有条件的县（市）区将扶贫对象由政府逐步纳入代缴养老保险费范围，确保贫困对象能够享受到养老金保障；提高贫困残疾人的医疗保障水平，在国家政策规定的范围内，逐步提高残疾人康复医疗的保障水平，探索把各种效果确切的残疾人医疗康复项目纳入到基本医疗保险体系中去，优化和节省医疗资源，不断提高医疗保障水平。

航空港区

近九成贫困户脱贫致富

调查显示，郑州航空港经济综合实验区共有贫困村14个，建档立卡认定贫困户2514户，贫困人数10119人。

为确保圆满完成今年年底全部脱贫的目标任务，航空港区主要采取了以下几方面措施：

强化领导，建立队伍。从区直各部门的机关干部中抽调精干力量，组成15支扶贫工作队伍，派驻到区内各个贫困村开展工作。

加大投入，重点扶持。为加大对贫困村帮扶力度，管委会先后投入资金200多万元，集中力量，突出重点，强力实施各项扶贫开发工作。

强化培训，扩大就业。在4个贫困村连续组织了四期劳动技能培训，共计培训贫困人口280余人，目前已有10余人实现了自主创业，60余人进入了新的就业岗位。

争取项目，加大倾斜。2016年，落实扶贫开发整村推进和基础设施项目资金共计270万元。

目前，航空港区已有11个村，2212户，9000多人实现脱贫致富。

下一步，航空港区将以推进全域城市化和增加农民收入为突破口，以减少贫困、缩小差距、增加收入为目标，进一步整合资源，加大投入，促进区内农民特别是扶贫对象稳定快速增收，不断增强贫困村和扶贫对象自我发展和可持续发展能力。

登封市

今年计划消除贫困村62个

调查显示，截至2015年年底，登封市尚有85个贫困村、4289户15201人。针对实际情况，登封计划2016年消除贫困村62个、完成脱贫3466户12167人，实现大头落地；2017年消除贫困村23个、完成脱贫823户3034人，全面完成脱贫任务。

投入保障方面，今年以来，登封市累计投入各类扶贫资金2.82亿元。

工作推进方面，登封坚持“转、扶、搬、保、救”多策并举，采取“抓两头、带中间，先易后难”的方法开展扶贫攻坚战。今年以来，累计脱贫1026户3167人。

通过社会保障政府兜底，实现单户脱贫。对家无劳动能力的老弱病残等特殊贫困家庭，实施政府兜底社保脱贫。今年以来，共实施政策性兜底脱贫117户375人。

通过“易地扶贫搬迁+产业扶持”实现集体脱贫。今年以来，登封市共易地扶贫搬迁群众217户760人，流转土地3000亩，建设特色经济项目8个，实施科技产业化项目21个，完成产业扶持脱贫410户1212人。

今后，登封将以此次会议为新的起点，查找不足，竭尽全力，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2017年全部脱贫，实现全面小康。

新密市

贫困对象全部纳入农村低保

截至去年年底，新密市建档立卡贫困人口11028人，贫困村32个。按照“两年攻坚脱贫、三年巩固提升”的工作目标，2016年，计划脱贫8641人，退出贫困村18个；2017年，计划脱贫2387人，退出贫困村14个，实现现行标准下贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出。

今年以来，新密市不断强化工作重点，加快脱贫进程。今年前5个月，已实现脱贫2834人。

加大资金投入。投入财政扶贫资金1.37亿元，加快实施各类扶贫开发项目。

加快扶贫搬迁。今年计划实施易地扶贫搬迁项目3个，搬迁贫困群众800户3115人。

夯实产业基础，强化旅游带动。加快推进尖山伏羲大峡谷等6个旅游扶贫项目，涵盖贫困村21个，建成后可提供就业岗位1.1万个。

抓好就业培训。坚持把增强贫困劳动力自我发展能力作为推进脱贫致富的根本途径，累计培训贫困劳动力920余人次，实现转移就业175人。

强化保障兜底。健全完善社会保障、社会救助制度，将丧失劳动能力、难以通过产业扶持和就业帮助等实现脱贫的贫困对象，全部纳入农村最低生活保障范围，实现应保尽保。

荥阳市

贫困村年内全部摘帽

结合荥阳实际，确定总体目标任务是：一年脱贫攻坚，两年巩固提升，三年基本小康。到2016年底，全市建档立卡贫困人口837户2794人全部脱贫，实现“两不愁，三保障”（即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障），贫困村全部摘帽。

目前，荥阳市已经全面完成全市40个贫困村、837户贫困户的脱贫帮扶计划。对已经完成的脱贫帮扶计划，逐一进行审核，严格把关，确保计划切实可行。

“转、扶、搬、保、救”专项扶贫项目推进情况：

转：通过雨露计划，千名科级以上干部结对帮扶、百家企业帮百户活动等措施，目前已有100多名劳动力由原来的打零工转入到比较稳定的职业。

扶：通过社会帮扶、产业扶持，支持扶贫对象发展产业，推出石榴、柿子、谷子等特色农产品，年底实现700多人脱贫。

搬：向符合条件的建档立卡贫困户提供每户4.5万元的搬迁补助，今年预计有275人享受易地扶贫搬迁，并能在搬迁到社区后，连续5年享受到后续扶持资金，确保搬出的贫困户稳得住、能致富。

保：目前，荥阳市建档立卡贫困户享受低保的共有308人。荥阳市将出台低保线和贫困线“两线合一”相关政策，低保补助标准高出10元，达到年人均3734元，即每人每月312人左右。

救：即社会救助，成立有慈善总会，各乡镇也有慈善分支机构，专门针对困难家庭、弱势群体和遭遇重大灾害、事故、重大疾病等进行临时救助，确保在脱贫奔小康的路上，不让一个贫困户掉队。

新郑市

精准发力实现率先脱贫

新郑市有贫困村31个，2015—2016年需完成脱贫任务2989户9353人，其中2015年实际完成脱贫任务2474户7811人。2016年的工作目标是脱贫1741余人、退出贫困村14个，确保贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出，率先完成脱贫目标。

新郑市建立了“市负总责、乡镇主体、部门联村、干部结对、责任到人”的工作机制。目前，新郑市560户贫困户、1741名贫困人口帮扶计划已全部制定完毕；新郑将根据主要致贫原因和脱贫措施对贫困户进行分类汇总，并召开专题会议，分解任务、制定政策，实现脱贫解困精准扶持、精准发力。

“转、扶、搬、保、救”措施和专项扶贫项目推进情况：新郑按照“六个精准”（扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准）要求，已完成贫困人口搬迁3219人，转移就业2949人，扶持发展产业2372人。2016年计划再扶贫搬迁1600人，转移就业1300人，扶持发展产业1100人，需要低保兜底705人。全年安排专项扶贫项目21个，其中，易地扶贫搬迁目标任务为完成搬迁573户1688人，目前，3个搬迁社区正在进行安置房基础建设，已建成330套；安排整村推进和基础设施项目9个，总投资921.5万元，目前项目正在施工；具茨山贫困山区特色经济项目，财政资金总投资1500万元，目前已修订完善到位，近期进行招投标；安排“雨露计划”实用技术培训400人，目前已培训160余人，剩余人员在本月底培训完毕；安排科技产业化项目3个，总投资90万元，目前项目正在加紧实施。

今后，新郑将以此次会议为契机，紧盯目标、创新思路、强化举措，全力打好脱贫攻坚战，确保在全省率先完成脱贫任务。

中牟县

五条路径确保年内脱贫

目前，中牟县全县建档立卡贫困户为1476户5231人，涉及13个乡（镇、街道）、216个村。

中牟按照“一户一本台账、一户一套脱贫计划、一人一个帮扶措施”的标准，在认真落实“转、扶、搬、保、救”五条脱贫路径的基础上，实施健康扶贫、教育扶贫等精准扶贫措施，确保实现年内全部脱贫的目标。

产业扶贫方面，截至目前，已向620户贫困户发放贷款1260万元；就业扶贫方面，围绕汽车、时尚文化旅游、都市生态农业“三大主导产业”，通过“雨露计划”实用技术培训，引导贫困群众向汽车产业集聚区、郑州国际文化创意产业园、都市生态农业示范区转移就业，截至目前，已有843户贫困户实现了一户一名就业人员；教育扶贫方面，坚持扶贫先扶智，对贫困家庭学生按照学前教育、义务教育、高中教育和高等教育，按照不同标准发放助学金、助学贷款和奖学金，确保1476户贫困户没有1户因贫辍学；健康扶贫方面，在实现新农合医疗补贴和大病保险全覆盖的基础上，针对贫困户，降低报销门槛、简化报销程序、提升报销比例；社保扶贫方面，对没有生活来源，没有法定赡养、抚养、扶养义务人的特困人员实施集中供养，积极探索符合实际的集中供养模式。

下一步，中牟县将坚持做到“三个不变不减”，即保持领导力量不变、保持包抓责任不变、保持帮扶机制不变、保持帮扶工作力量不减、保持帮扶工作力度不减、保持到村到户扶贫政策不减，持续巩固扩大脱贫成果，确保贫困户不返贫不反弹。