本报记者 聂春洁 成燕 张倩 覃岩峰 侯爱敏 黄永东

7月28日，《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》同时公布，其中《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》是我国首部网约车监管法规，自今年11月1日起实施。今后，满足条件的私家车可按一定程序转化为网约车，从事专车运营。

新政出台后，对于传统出租车企业、网约车运营平台以及司机、乘客都会产生哪些影响？分享经济面临哪些发展契机？本报对此进行了深入采访。

资质： 私家车载客须有运营资质

《暂行办法》明确将网约车车辆登记为“预约出租客运”，上海三亦城市规划设计有限公司徐康明教授在接受本报记者电话采访时表示，这个表述意味着私家车并不能随意从事运营，而是要在满足基本条件后，依法通过程序将车辆转为运营车辆，才有可能满足专车运营的条件。

根据《暂行办法》，对于私家车来说，要想获取合法身份还须满足以下条件。

首先，必须改变车辆运营性质，取得营运资质，要实现这一点，需要通过审核和考核获取两个证件——网络预约出租汽车运输证、网络预约出租汽车驾驶员证。

其次，车辆必须是7座及以下乘用车，并且必须安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置；车辆技术性能符合运营安全相关标准要求。

另外，获得合法身份后，网约车行驶里程达到60万公里时强制报废，行程里程未达到60万公里，但使用年限达到8年时，退出网约车经营。

除了车辆，《暂行办法》对人也提出了明确要求，其中包括，驾驶员必须取得相应准驾车型驾驶证，并具有三年以上驾驶经历；无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，没有吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续三个积分周期内没有计满12分记录；无暴力犯罪记录。

徐康明全程参与了《暂行办法》的制定，他认为，新政给地方政府留下了足够的空间，地方政府在网约车辆报废年限、进入门槛、价格上面均有很大的操作空间，“在郑州这样人口较多、交通压力本来就较大的城市，我的意见仍是适度发展网约车，平衡出租车、私家车和公共交通的关系，最好是在数量上给网约车辆设立上限”。

司机： 新政出台有利于公平竞争

9时，家住郑东新区龙子湖某高校的刘师傅开上私家车，打开“滴滴”，开始了一天的“跑车”生活。刘师傅今年4月注册成为滴滴司机，但由于私家车做网约车一直没有政策支持，心里一直比较忐忑。“新政出台后心里就有底了，希望地方政府早日出台操作细则，我可以按要求申报相关资质，合法合规地从事这项工作”。优步车主马先生则表示，要保持市场活力，滴滴、优步等网约车平台也要继续提升车主和乘客的服务体验，这样发展才能长久。

对于新政的出台，出租车司机刘师傅也表示“心里一块石头落了地”。“有竞争不是坏事，前提是公平竞争，一味地靠低价抢生意，那就偏离正道了。”刘师傅说，和兼职司机相比，出租车司机的优势还是很明显的，比如说熟悉道路，开车技术比较可靠等。刘师傅最近一直在学习官方约车平台95128的使用方法，“技术在发展，咱也不能故步自封，技术上找平了，最后还是实力说话。”

专家： 网约车与巡游车应错位发展

《暂行办法》只给出了大框架，操作细则还需各地具体敲定，为此也给地方留了3个月的缓冲期。市客运管理处相关负责人表示，新政将网约车纳入规范管理，确保了乘客权益，有利于网约车的可持续发展，对于传统巡游出租车的转型升级也提供了相应的政策及法规依据。新政出台后，市客运管理处第一时间组织工作人员进行学习和研究，下一步将尽快研究制定出适合本地实际的具体实施方案和细则，为从业人员合法经营提供政策支持。

徐康明教授指出，《暂行办法》是交通部发布的框架性政策、底线政策，各地方城市可根据地方道路条件、公共交通等特点来调节平台、车辆、司机的准入门槛，这实际是一套“组合拳”，以保障网约车和巡游出租车错位竞争，有序发展。徐康明认为，网约车与巡游车错位发展，在品质、价格方面一定是会产生一定差距，“发展初期，平台依靠大量资金补贴才会让消费者有价格低廉的感受，但这种补贴并不能持续，最后还会回归到合理的价格上”。

市场： 迎来新的机遇与挑战

郑州晨曦出租汽车有限公司负责人王少一在接受采访时表示，从长远来看，新政对于出租车行业来说不是坏事。“整个行业将会规范起来，网约车的从业人员、车辆将有准入门槛，补贴、低价竞争等行为也将得到遏制。”王少一说，随着公平竞争机制建立，双方也会逐步找到自己的市场空间，实现错位竞争。

对于传统出租车行业的发展前景，王少一也表示比较乐观，他说：“出租车行业营运模式比较成熟，管理比较规范，比如司机每年都会接受继续教育、24小时服务、椅套每天一换等，同时面对新的竞争，也在不断提高服务意识，比如8月1日将推出95128官方约车平台，不断加强自身生存能力。”

记者了解到，郑州市场上优步、滴滴、易到、神州四大打车平台目前已经聚齐，随着网约车新政的正式出炉，诸多博弈点尘埃落定。网约车平台纷纷表示，新政为网约车的发展带来新机遇，同时也是全新挑战的开始。

滴滴出行郑州区域相关负责人表示，网约车监管以前是个难题，新政的出现充分考虑了市场需求，平衡了新旧业态的发展。新政出台后，滴滴出行将进一步规范运营，积极申请网约车平台公司相关经营许可。同时，也将加大技术创新，改善出行体验，为社会创造更多、更灵活的就业机会，更好地为乘客提供安全、便捷、舒适的出行服务。此外，还将与相关政府部门、出租车企业、出租车司机等多方携手，共同推进出租车与网约车融合发展，加快推动出租车行业转型升级。

针对网约车新政策的发布，优步发表公告称，网约车的产生和发展是市场的选择，新政策的颁布正是顺应了科技创新的趋势，将平台纳入国家信息基础设施建设的一部分，标志着网约车行业正式踏入了规范健康发展的新征程。接下来，优步将第一时间取得地方政府颁发的运营许可。

市民： 最关心安全和价格问题

新政出台后，立即成为市民热议的话题。在接受采访时，市民杨女士表示，网约车能部分缓解上下班高峰期打车难问题，还能增加一些就业机会，有其进步意义。杨女士认为，加强对网约车的监管，是势在必行的事情，乘客坐车出行，肯定会考虑到车辆是否安全、司机技术过不过关、出了事有没有赔偿等，这些都需要政府进行监管，乘客才能坐得放心。

市民鲁先生认为，乘坐网约车，大家最关心的是安全与价格问题。尤其是晚上乘车去比较偏远的地方，如何保证网约车司机和乘客双方的人身财产安全，非常值得关注。另外从价格方面来看，在网约车发展初期，因为网络运营平台投入大量优惠券补贴，导致乘坐网约车非常方便实惠，一旦这些补贴取消，网约车需要找到新的竞争点，才能争取到乘客的青睐。

利好： 分享经济快步走进百姓生活

对于新颁布的政策，滴滴方面率先回应称，这是从国家法规层面首次明确了网约车的合法地位，对分享经济新业态下移动出行领域的肯定和鼓励。这也意味着，在理论界被广泛讨论的分享经济，正式成为一种经济形态，拉开快速发展的大幕，和百姓生活日益变得紧密。

根据《中国分享经济发展报告2016》，2015年我国分享经济市场规模约为19560亿元，主要集中在金融、生活服务、交通出行、房屋短租等领域。预计未来5年，分享经济年均增长速度将在40%左右。

分享经济的利好，早已被理论界、企业界高度关注。在5月份举办的国际互联网金融论坛上，中国社科院研究生院特聘教授王彬生表示，网约车这一分享经济现象的诞生，正是互联网技术带来的社会变革之一，未来互联网还将继续深刻影响大众的生活，并为大众带来新的财富机会。他认为，依托互联网技术的支撑，未来将有更多资源实现分享，并从分享中受益。