（上接一版）全市上下充分发挥二、三级网格长、职能委局下沉人员、驻地民警、人民调解员、村两委人员、“五老”人员等在排查矛盾纠纷中的骨干作用,在日常巡查和走访过程中及时了解、发现、掌握各类矛盾纠纷和苗头隐患,并登记造册,录入信息平台,实施精准调解。

对此,郑州市委政法委副书记、综治办主任李华云体会颇深：建立网格化管理,就是要解决条块职责不清的问题,通过差异化职责促进条块融合,通过组团式下沉强化基层力量,推进社会治理方式从“被动处置问题”向“主动发现问题”转变,从“事后处理”向“源头管理服务”转变,从突击式、运动式履责向常态化、制度化履责转变,从体制机制上确保全覆盖、无缝隙落实。

目前,全市15个县(市)区全部建立了矛盾纠纷调处化解中心,89名专兼职人员实施集中办公,202个乡镇(街道)、2526个村(社区)全部建立了矛盾纠纷调处化解平台,形成了信访联治、矛盾联调、工作联动的格局。

书记周五接访制带动五调联动

“每周五雷打不动,登封市不召开书记参加的会议,书记们分别在各自信访接待室接访。”登封市委书记郑福林是这样说的,也是这么坚持的。

登封市通过畅通渠道、解决问题、规范秩序、依法治访、心理疏导等环节,积极探索建立了以周五书记接访日为核心的信访治理体系,自2012年以来,上访量下降38%、赴京非访量下降88%、越级集访量下降51%、越级个访量下降22%,创建无访村152个,连续三年被评为郑州市平安建设工作先进县(市)区,全市公众安全感排名比2011年底上升了71个位次,位居郑州市前列、全省第一方阵。

“书记接访就相当于医院的‘专家坐诊’!”李华云说,书记把来访群众反映的问题,根据情况转交相关部门办理。属于下一级职责范围内的事项,由下一级接待解决；属于本级职责范围内的事项,按照网格化职责分工,批转分管领导办理；属于上级市直部门办理的事项,按照法定职责分工,直接转交相关职能部门办理；涉法涉诉案件导入法律渠道,无法导入的,由民调员进行调解；属于跨部门的事项,或者上一级职责范围内的事项,由乡镇书记提出处理建议,报县一级信访联席会议研究办理。

如今,登封市探索实践的周五书记接访制,已在郑州市全面推广。

郑州市综治委将每周五定为全市“无会日”,只要不是中央、省级组织召开的会议,县(市)委书记、乡镇(街道办事处)党委书记、村支部书记三级书记都要在周五全天接待,纪检部门全程视频监督,组织部门评优评差、定期通报。与此同时,在市、县、乡三级平台和专业性调解工作平台建立调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等多元化解机制,把仲裁、律师、法制、法官等人员的信息进行公示,实现了行政、司法、民调、仲裁、诉调等五调大联动机制。

综治联动社会治理模式创新推进

管城回族区南关街道办事处临火车站商圈,辖区有银基广场等八大商场,1.8万户商家,日客流量40余万人,今年3月专门设立临火车站商圈综治工作中心,下设8个企业综治工作站,对8个企业及成员单位的管理统一行使领导指挥权、力量调配权、检查指导权、考核评比权、一票否决权,打破各大商场间条块分割、各自为战的局面,在综治、安全、消防上实现资源整合,哪里有事就砸向哪里,已累计排查矛盾92起,调解纠纷66起,重点部位、区域巡逻防范日均达到300余人次,实现了矛盾少、事故减、案件降、秩序好,促稳定、保发展的总体目标。

这样的变化是“1+N”综治联动社会治理模式创新推进的结果。

郑州市综治办根据市委、市政府推进网格化管理长效机制建设的总体部署,全面探索“一格(村)‘1+N’”综治联动工作机制,将平安建设的触角延伸到基层。其中,“1”代表包村民警或网格分包民警,“N”代表党委、政府职能部门下沉到网格人员(网格长及工商、税务、文教、交通、卫生等部门人员)、辖区“五员”(巡防队员、保安员、民调员、协管员、楼院管理员)、辖区“五老人员”(老党员、老干部、老教师、老模范、老军人)等各类社区网格综治力量。

如今,郑州市充分发挥4366名包村(社区)民警和两万余名社会治安综治力量的作用,实行“五进五到位”,即平安创建进村(社区),把宣传发动做到位；治安防范进村(社区),把严密防控做到位；信息采集进村(社区),把情况掌握做到位；为民服务进村(社区),把便民利民做到位；法治宣传进村(社区),把法律服务做到位。去年以来,全市综治力量下沉网格10.7万人次,走访居民293.6万户,走访单位113.4万家次,组织开展安全防范宣传2.1万次,排查发现化解矛盾纠纷8141起,为群众办好事6232余件,发现消防隐患1.6万处,发现、查处整改各类治安隐患2.1万处,为经济社会快速发展和人民群众安居乐业营造了良好环境。

（原载《法制日报》2016年8月4日01版）