全国政协委员、中国工程院院士、河南农业大学校长张改平认为，在脱贫攻坚和乡村振兴战略实施的交会期，要以打赢脱贫攻坚战夯实乡村振兴战略实施基础，从完善产业支撑体系、完善公共服务体系、完善乡村治理体系三大方面，积极稳妥做好脱贫攻坚战与乡村振兴战略的有机衔接。

完善产业支撑体系

政府工作报告提出，脱贫致富离不开产业支撑，大力扶持贫困地区特色优势产业发展。对此，张改平深以为然。在他看来，最根本地解决中国农业现代化问题，最终解决农民问题，就要有产业，要有稳定、更高层次的产业。

张改平说，产业是兴村富民之本，构建现代农业产业体系是我国农业发展的根本出路，要从制度上保障产业发展的连续性，完善产业支撑体系，确保一张蓝图绘到底。对于适宜当地发展的产业，不能因为倡导该产业的领导和产业带头人变更而人走戏散、改弦更张，不能换一任领导就换一个产业。

同时，要根据资源禀赋、发展环境的差异，因地制宜、因村制宜地构建具有乡土特色和资源优势的产业体系，既拓宽农民于本地就业创业的途径，也厚植形成品牌优势、培育新型经营主体的土壤，促进农村的人力资本积累、人才培养，带动智慧、资金、技术等要素向农村聚集。

完善公共服务体系

“要加强培训，提高他们的能力，包括就业能力、创业能力等，使他们的生活越来越好，而不是停在原地不走；社会保障方面的机制要健全，要脱贫还要保障不返贫。”张改平表示，除了产业支撑，体制和培训也是脱贫攻坚战的关键，维持脱贫成果的关键和根本措施。

加大攻坚力度，提高脱贫质量，要逐步破除城乡二元结构，建立填平城乡居民社保差距的长远规划和长效机制，重点解决农民养老之忧。要抓实抓细基层党建和乡村组织建设，改善村干部低学历、老龄化现状，探索“三农”特岗生定向培育选拔机制，创新乡村人才周期培训制度。

完善公共服务体系，一方面要加大优质教育资源、医疗资源等公共服务向乡村转移，进一步改善广大农村环境、交通、水电暖等基础设施条件，让美丽宜居的乡村留得住本土人才、引得来优秀人才，培育内生动力，平衡城市“虹吸效应”对乡村振兴的影响。另一方面，要支持乡村互联网建设，让农业大数据走进乡村第一线，为完善精准扶贫、智慧扶贫、扶志扶智机制提供现代化服务平台。同时，要以农村和农民的实际需求为导向，使公共政策对于不同地区农村和农民的差异化需求作出有效回应，并为农村和农民不断产生的新需求预留增量空间。

完善乡村治理体系

目前，我国农村的传统习俗中仍然存在许多不合理、不文明的劣习陋俗，如天价彩礼、滥办酒席、铺张浪费、跟风攀比等。在农村，办一场“大事”导致贫困的现象屡见不鲜。

树立文明乡风，能够助推乡村振兴战略实施。张改平建议，要下大力气完善乡村治理体系，重点促进乡村良俗公序的持续完善，解决陋俗困扰之忧，“促进‘三治’结合的农村治理体系，制定实施村规民约是重要抓手。这一过程要充分贴近农村的生活实际，体现农民的意愿，通过群众的积极参与，强化自治、自管、自律。引导广大群众更新思想观念、革除陈规陋习，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，大力营造新时代文明乡风、良好家风、淳朴民风，让乡村焕发文明新气象，建设安居乐业的美丽家园。”

建立城乡统一社保制度

“引导、支持并大力推动农民形成规模化自愿有偿退地，由村集体组织或村集体出面委托进行农业规模化生产经营，是实现农村产业兴旺的重要途径。”张改平还带来了关于扩大土地承包权有偿退出群体、建立城乡统一社保、推进农村公益性公墓建设的提案，三力齐发，推动农业规模化、集约化、机械化发展。

随着城镇化、农业现代化发展，农业适度规模化发展已成为必然趋势。“土地流转是实现农业规模化发展的重要途径，推动农民自愿有偿退出土地承包权工作，有利于推进农村土地的适度规模经营，有利于实现农业规模化集约化机械化。”张改平说，目前关于农村土地承包权有偿退出的政策法规中，对参与群体的界定主要针对的是进城落户农户。经调研发现，许多在城市有稳定收入的落户农民并不很在意退地补偿收入，有偿退地意愿最强烈的是留在农村的老年农民，特别是丧失耕种能力的老年农民。建议国家在进一步完善农村土地政策法规的过程中，在积极引导和做好进城务工落户群体退地工作的同时，支持农村丧失劳动能力的农户特别是孤寡老人积极自愿有偿退地。

农民视土地为命根子，把土地看作最后的生活保障。经调研发现，老年农民更满意的土地退出补偿方式是可以享受与当地城镇相同水平的社会保障。张改平建议，建立保障退地农户无后顾之忧的城乡统一社保制度。针对部分担心退地后没有供亲人去世埋藏墓地的问题，建议推进农村公益性公墓建设，在建设时要注重充分发挥村民组织的自治作用，发挥村级组织的主体性作用，推进乡风文明建设，移风易俗，以更顺利地推进农村殡葬改革，解决农民的身后事之忧，释放他们主动参与退地的热情。

郑州全媒体记者 袁帅 张竞昳 文 马健 图